补齐短途支线航空运力供给短板 助力省域经济高质量协同发展

　　广东既是经济大省，也是民航大省。2019年，全省机场旅客吞吐量为 1.53 亿人次，位居各省市之首。统计数据表明，在经济全球化背景下，航空运输不再仅是一种交通运输方式，而且成为区域经济深度融入全球经济的最佳通道；民航成为经济全球化的主流形态和主导模式，有望成为广东省区域经济发展和产业升级的全新驱动力。

　　经济发展与民航运输能力呈现显著的正相关性，广东部分地区，以机场、航空公司、航线网络、航班数量、销售座位等航空全要素为内容的航空运力供给不足的问题和经济发展不充分，表现出高度的地域匹配关系。基于民航业关于扶持短途运输、支线航空和基本航空服务等新模式政策的研究分析，结合广东民航业发展的客观情况和阶段特征，提出四点建议，一是加快环珠三角等航空空白地区支线机场建设；二是进一步改善民用机场投融资环境；三是促进各类航空运营主体协同发展；四是完善省域支线航空运输服务网络。

　　补齐短途支线航空运力供给短板的意义和作用

　　（一）补齐短途支线航空运力供给短板、完善省内市际航空互联互通，是推进全省区域高质量协同发展、加快粤东西北振兴发展新的抓手。从全省情况看，粤东西北地区人均GDP 不到珠三角地区的 1/3，人均一般公共预算收入仅为珠三角的 17%。据 2018、2019年统计，珠三角九市实际利用外资 1350.7 亿元、1460 亿元，分别占全省总额的 93.1%、95.9%，说明粤东西北地区仅靠土地和劳动力资源优势很难吸引外界投资，落后的基础设施和低效的运输网络严重制约了当地经济社会发展潜能的释放。目前，虽然全省高快速铁路、高速公路相对发达，但对粤东西北地区、尤其县域来说，高铁和高速公路通达性不完善，国省道和农村公路路面状况不理想、危桥险路多、安全设施少，地面交通不够便利，特别是阳江、茂名、云浮、清远、韶关、河源、汕尾七市尚无民用运输机场。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出加快实施交通扶贫计划，加快贫困地区支线机场、通用机场建设。发展短途运输、支线航空，实现航空运输基本公共服务均等化，是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的新途径，是巩固脱贫成果向小康持续迈进的新动力，是破解“一核一带一区”区域协调发展难题的新抓手。

　　（二）补齐短途支线航空运力供给短板、提供多元交通服务，是有效补齐粤东西北城市之间便捷交通短板最省时、最省事、最省钱的方式。广东地域跨度大、海岸线长、地形多样、产业和人口分布不均衡，推动实现航空、高铁、城轨、高速公路、航运等交通运输方式差异化布局，有效改善交通条件十分必要。在短途运输、支线航空逐渐成为日常通勤方式之前，快速构建城市之间和城市与偏远山区、海岛之间便利交通一直是“老大难”问题。在资金短缺、防范金融风险压力持续加大的情况下，需要找到一条投资少、效益好、见效快且互补性强、持续性高的现代综合交通发展新途径。据研究，修机场相比修高速公路、高速铁路均更加经济，同样的产出效果，修单位距离机场跑道比修高速公路节约 1/3 的投入，民航业投入产出比可达到 1:8。此外，民航运输能减少对自然环境的破坏以及土地的占用。同时，如果前期工作做得充分，机场建设周期短，还具有社会投资参与度大、运营主体灵活、市场化程度高的特点，是解决快速运输通达性问题的可靠途径。

　　（三）补齐短途支线航空运力供给短板、实施市际基本航空或通勤航空服务，是深化广东交通运输方式供给侧结构性改革的战略选择。近年来普遍感到，珠三角高速公路发展需要破除一些“堵点”，也还面临发展的“拐点”。同时，就像高铁改变了以往春运的格局一样，航空出行已成为人民对美好生活向往的新需求。按照国际上航空业发展的经验，当人均 GDP 达到 4000 美元时，区域支线航空和通用航空的发展将会出现突破，例如美国在 1968 年人均 GDP 达到 4000 美元之后初现爆发式增长。广东省 2009 年地区生产总值 39483 亿元，人均 GDP4.1 万元，按照当年比价算也已经超过上述临界指标。2016 年，粤北山区 1600 万人口，人均 GDP4.2 万元，约合 6000 多美元，已经具备航空运输发展经济条件。补齐短途支线航空运力供给短板，将全面升级粤东西北与珠三角的连通性，也对促进粤港澳大湾区建设、优化交通运输方式有重要意义。

　　（四）补齐短途支线航空运力供给短板，尤其是建设更多中小机场，将为珠三角当前相关机场布局调整提供更多选择方案。广东不仅是地处改革开放先行地、中国特色社会主义先行示范区，承担粤港澳大湾区、“一带一路”建设重大任务，也是国家军事斗争重要前沿阵地，肩负重大国防建设使命，两项使命任务叠加，飞行活动持续保持快速增长势头，尤其是珠三角地区相关机场布局调整当下，凸显珠三角外围地区中小机场布局建设的战略性、重要性、紧迫性，对航空领域实现军民融合发展具有重要现实意义。

　　短途支线航空运力供给的主要体现

　　（一）中小机场基础设施规模总量不足。

　　一是机场拥有量和覆盖率与广东经济、人口在全国比重不相称。广东省经济和人口总量位居全国首位，2019 年广东省 GDP 约占全国的10.9%，人口密度为全国平均水平的 3.8 倍。广东民用运输机场拥有量是全国的 0.35%，支撑全国 11.3% 的旅客吞吐量、18.6% 的货邮吞吐量。广东省机场 8 个，按 100 公里、1.5 小时车程计服务覆盖全省 86% 地级市和 74% 的县级城市，分别低于全国平均水平（88.5%、76.5%）；全省注册通用机场仅 8 个，占全国175 个的 4.6%，总体规模和功能不能满足多元化航空需求。二是机场密度和人均机场个数偏少。“十三五”以来，全国中小机场和通用机场建设进入高速期。与经济体量、面积相当省份和区域比较来看，全省每万平方公里民用机场个数、每千万人拥有机场个数都有较大发展空间。

　　（二）广东民航基础设施布局不均衡，不利于形成支线航空网络体系。一是民航机场布点不均衡。粤东、粤西和粤北山区 12 个市5000 万人目前只有揭阳、湛江、梅县三个机场，每千万人拥有机场数仅为 0.6 个；8 个通用机场分布在珠三角和粤西，粤北、粤东区域没有通用机场。航空服务空白地域还比较多。二是城市之间短途支线运输、基本航空服务极为缺乏。与国内外航空运输市场比较，广东各城市之间、与邻近省和地区之间短途支线运输互联互通严重不足，市场缺乏专注于短途支线航空和基本航空的运营主体，开辟航线少、投放支线飞机少、销售座位更少，短途支线运输飞行未形成网络，无法满足广东经济新一轮高质量发展需求。对比其它省份，云南省拥有昆明航空、瑞丽航空、祥鹏航空、英安航空、红土地航空等支线航空和通航公司，在各地市之间搭建了城市环飞航线和省内航空城际快线，还提出到“十四五”实现通用航空公交化发展目标。黑龙江省自“十二五”以来实施“基本航空服务计划”，采取政府向航空公司采购运力、包机运营的合作模式发展支线航空，把城际通勤飞行作为公共交通服务来打造，实现航空、旅游、工业、服务多业联动发展。内蒙古把通勤机场纳入中小机场建设发展规划，解决各地航空运营问题。从国外航空市场看，美国、欧洲、巴西等航空强国的中小机场专注航空运输功能，机场设施简便，选用小型机适航，机场通达性好，乘机快捷方便，经济廉价，乘客体验感好。

　　补齐短途支线航空运力供给短板的具体建议

　　对照广东省人民政府办公厅 2014 年印发的《关于进一步加快民航业发展的意见》中提出的“到 2020 年，机场服务基本覆盖省内县级行政区域，所有县（市、区）城区能够在地面交通 100 公里路程或 1.5 小时车程内享受到航空服务”；“加快形成枢纽网络、国际航线、国内干线、区域支线相互支撑、协调发展的运输网络体系”等目标，建议如下：

　　（一）加快环珠三角等航空空白地区支线

　　机场建设。围绕实现广东《关于进一步加快民航业发展的意见》中加快推进阳江机场、云浮机场建设，研究推进河源、汕尾等环珠三角地区机场建设，加快布局建设清远连州、肇庆怀集、湛江雷州半岛等偏远、交通不便地区支线机场，在重点建设枢纽机场、干线机场的同时，要重视加紧粤东西北中小机场及通用机场建设，形成布局合理、层次多样的我省机场体系。

　　（二）进一步改善民用机场投融资环境。

　　更加明确中小机场社会公共服务设施功能定位，为加快机场建设，除了国企主导的建设模式之外，需要采取政府补贴、基金撬动、市场化融资、民营独资等多种方式，进一步放宽对民航基础设施建设的政策，鼓励和引导社会资本进入中小机场建设和通用航空飞行情报站运营服务等投资领域，激发民航业发展内生动力，形成万马奔腾上民航的兴盛局面。

　　（三）促进各类航空运营主体发展。省市政府牵头，联合多样化、多元化的社会资本组建“广东航空”公司，采用 ARJ21 或 ATR42等支线飞机，执飞省内和周边省份的短途支线航班，采用基本航空、通勤航空的政府采购和市场运营相结合的方式运营，构建广东高效短途支线航线网络。同时，鼓励各类投资主体投资成立低成本航空、支线航空公司、全货运航空公司、大型通用航空公司，积极打造“粤”字号多层级的航空公司集群。

　　（四）完善省域支线航空运输服务网络。

　　建立政府引导基金，完善省内、省际通达的区域支线航空运输网络，以短途支线航空弥补省域基本航空和通勤服务上的不足，促进以支线航空支撑干线航空市场、反过来又以干线航空反哺短途支线航空，逐步形成“国际 - 国内 -省际 - 市（县）际”相衔接、“繁忙航线 - 干线 - 支线 - 通勤摆渡飞行”闭环的立体省域航空服务生态圈，为促进广东区域协同发展搭建空中互联互通、便捷高效的“新干线”。

　　总之，通过补齐短途支线航空运力供给短板，推动尽早实现广东省域航空出行基本化、便利化、大众化、多样化、立体化，不仅让普通民众实现“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”的航空梦，也能打出航空与文化、旅游、生态、产业的“组合拳”，实现省域经济持续高质量协同发展。

　　范义坤 范献中