河源市民营经济的发展现状和对策研究

　　河源市民营经济单位数 18.69 万个，是推动全市经济社会发展的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生、扩大出口等方面作用重大。河源近九成纳税户来源于民营经济，贡献了近八成税收收入，占据纳税百强过半席位。本文分析税收助力民营经济发展的做法和成效，探讨民营经济的发展困境和存在问题，进而提出促进河源民营经济发展的意见建议。

　　贯彻落实税收法律法规和税收优惠政策助力民营经济释放新动能

　　一直以来，河源市税务部门认真落实党中央、国务院决策部署，严格执行税务总局和省税务局政策要求，落实市委、市政府有关工作要求，在帮助民营企业减税降负、解决融资难等方面发挥了积极的作用。习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，对支持民营企业发展并走向更加广阔舞台作出重要指示，为税收工作更好服务民营经济发展提出了明确的要求、提供了根本遵循。

　　（一）落实减税降费，助力民营企业享受减税红利

　　从 2019 年减税降费来看，民营企业为减税政策的最大受益者，小微企业普惠政策过半的减免税额惠及民营企业，深化增值税改革近八成减免税额落在民营企业。2019 年，民营经济的新增减税额有近五成分布在制造业、建筑业和批发零售等传统的劳动密集行业，近10% 的新增减税额分布在信息传输服务业、科研和技术服务业、租赁和商务服务业等创新活力较强的现代服务行业，表明减税政策受惠行业符合预期，有利于发挥民营经济吸纳就业和创业创新的主力军作用。以制造业为例，平均百元收入成本呈下降趋势，研发费用支出和特许权使用费均增长，先进制造业享受的税收减免幅度比传统制造业大，减税降费对于推动制造业发展的效应明显。

　　（二）推进“银税互动”项目，缓解民营企业融资难题

　　拓宽纳税信用贷款受惠群体，推进“银税互动”小微企业贷款服务项目；推动合作创新，实现“银税互动”线上服务项目合作全覆盖；持续宣传“银税互动”优质产品、服务品牌，不断提升纳税信用的社会价值和影响力。在企业层面，以企业纳税信用等级评定结果作为银行信贷担保，2019 年河源市“银税互动”企业金融服务项目发放贷款近 300 笔，有效帮助民营企业化解融资难问题；在自然人层面，以纳税人个人所得税纳税信息为主要放贷依据，2019 年河源市“银税互动”自然人金融服务项目发放贷款超过 1 万笔，树立起“守信激励、失信惩戒”的纳税信用价值导向。在疫情防控期间，运用大数据筛选受疫情影响较大的企业，并完善网上申请、受理、授信、审批等功能，通过“银税互动”为纳税信用良好的企业发放贷款，助力民营企业复工复产。

　　（三）提升纳税服务质效，优化民营企业发展环境

　　全市税务系统在服务、效率、问需、优化营商环境、助力企业发展上狠下功夫，为新办企业提供税务信息补录、资格认定、发票管理、申报征收、税收优惠、纳税服务的全流程办税服务指南。2019 年举办企业家大讲堂、“税爱未来”等交流会 78 场，走访企业 8 万多户，听取意见建议 453 条，针对民营企业提出的问题，能解决的现场解决，重要紧急的限时解决。通过市县联动、大面积宣传辅导、走访问需，为民营企业提供精准优质服务。出口退（免）税实现无纸化申报地域全覆盖和一、二类企业全覆盖，无纸化申报退（免）税额占全部申报退（免）额的 98%。2019 年，河源市税务局纳税人满意度调查得分在全省排名第 5，比2018 年前进了 3 位。

　　（四）携手行业协会商会，加快民营企业复工复产步伐

　　河源市税务局举办“聚焦‘四力’问计问需 征纳同心复工复产”十大行业专题税企座谈会，邀请市工商联和市餐饮协会、旅行社协会、交通运输业协会、建筑业协会、物流协会、矿业协会等行业协会参与，打造“税务部门 +协会商会”的纳税服务新模式，以“面对面”座谈、“心贴心”交流的方式，加强税费政策宣传解读，搭建新型税企沟通桥梁，深入掌握企业需求，更加精准地将疫情期间税费优惠政策推送给企业。为不同类型企业量身定制政策服务套餐，对抗风险能力较弱的小规模纳税人和个体工商户，主动告知符合条件的定期定额纳税人可通过短信、微信申报停业，待疫情得到控制或结束后再进行事后管理；对当地受冲击较大的旅游业，主动联系相关企业了解受损情况，推送“生活服务业疫情期间免征增值税和相应附加税费”等适用政策；对受疫情扩散影响大的外贸企业，实施出口退税“随到随审”服务，在风险可控的前提下优先保障退税指标。

　　河源民营经济的发展困境和存在问题

　　（一）民间投资下降，民营企业发展信心有待增强

　　数据显示，2019 年全市民营经济增加值同比增长 5.3%，对比 2018 年全年增速（6.5%）回落 1.2 个百分点。2019 年工业投资增长3.4%，增速较 2018 年的大幅增长（37.8%）明显放缓；2019 年民间投资下降 1.7%，对比 2018 年增速（6.1%）回落 7.8 个百分点，这在一定程度上反映出部分民营企业家对往后一段时间发展前景缺乏信心。此外，疫情对民营企业冲击较大，以出口为例，41 户出口企业抽样调查表明，第二季度订单预计同比下滑 43%，全年订单预计下滑 34%，出口企业面临较大挑战。

　　（二）社会信用体系有待完善，民营企业融资难融资贵问题仍然存在

　　在实现防范金融风险的过程中，降负债、去杠杆已成为大势，个别金融机构对民营企业惜贷、不敢贷甚至直接抽贷、断贷，造成民营企业资金流动性困难甚至停业，过去依靠高负债拉动增长的企业基本无法存活，民营企业谋求发展的融资面临更大的难度。因此民营企业融资必须另辟蹊径，而民间借贷和非金融机构贷款可解燃眉之急，但融资成本高，对于新办民营企业来说，更是雪上加霜。

　　（三）民营经济产业升级乏力，助力供给侧改革任重道远

　　如河源的出口商品主要集中在电子配件、灯饰、塑料、玩具、服装等。大部分产品属于传统劳动密集型的加工制造业，利润率低，是低成本、低价位、低技术含量、低附加值的“四低”产品。一些传统行业仍主要属于科技含量低、附加值不高、劳动力密集的行业，过于依赖自然资源和低廉人力成本，许多产品仍以贴牌、模仿为主，不重视设计和包装，缺乏自主品牌，竞争力不强。属于企业总部、销售公司、品牌管理公司等高增值、低资源消耗的企业为数不多，具备自主知识产权、核心创新能力的民营企业更在数量庞大的民营经济整体中寥寥无几。民营企业在产业结构调整和升级上要有所作为，必须在人才、资金、科技的持续支持下实现华丽转身，助力供给侧结构性改革。

　　（四）成本下降难度大，民营企业期待更多减负红利

　　在调查和走访中，成本始终是民营企业关注的焦点。受到物价上涨、最低工资标准提高、新生代农民工观念转变、年轻劳动力到大城市寻找机会等多重因素叠加影响，民营企业的劳动力成本下降难度大，对于部分没有市场定价权的中小企业，直接导致利润空间收窄，甚至影响到市场竞争力。

　　促进河源民营经济发展的意见建议习近平总书记指出，保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。当前，应营造更好的营商环境，加大减税降费力度，拓宽融资渠道，支持改革发展和产业升级，重视人才和培养龙头企业，让河源民营经济在大众创业、万众创新历史潮流中迸发新生发展力量。

　　（一）加强正向表彰激励，帮助企业提振信心

　　深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，进一步提振民营企业对河源经济社会环境的信心。增加与民营企业家沟通交流，定期召开民营经济发展座谈会，及时研究制定、改进完善有关政策措施。开展优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰活动，在主流媒体开设专版、专题和专栏进行宣传报道，在人大代表、政协委员人选提名时积极推荐优秀民营企业家。组织评选行业重点领军人物，落实河源出台的《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，在子女入学、父母养老、安全保障等方面给予特殊照顾，全面提振企业家和企业高管服务改革发展信心。

　　（二）加大金融支持力度，解决企业融资难题

　　引导金融机构建立对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，对有市场、有前景、技术有竞争力的优质企业多发放中长期贷款和信用贷款，给予利率优惠。引导和鼓励金融机构提高民营企业贷款占比和覆盖面，依托产业链、供应链、商圈和客户群，开发信用类特色金融产品，重点解决区域内产业龙头企业、就业大户、战略性新兴产业融资困境。此外，要提前规划，大力支持企业直接融资，引导符合条件的民企做好上市准备，对在科技创新板挂牌的企业给予一定补助。鼓励本地外出民营企业家回乡投资，对回乡投资的民营企业家给予一定的奖励。

　　（三）营造公平竞争环境，拓宽企业发展空间

　　进一步放宽市场准入，降低民营企业部分行业准入门槛。结合河源发展规划，鼓励民营企业积极投身、参股相关项目投资基金，进入教育、养老、卫生等公共服务及市政建设领域。推进民营经济在投资审批、招投标、用地申请、对外贸易、军民融合及财税扶持等方面享受平等公平待遇，给民营企业发展创造足够市场空间。加大涉企政策兑现监督力度，梳理汇总形成问题清单，积极履行承诺，限期整改销号。优化政务服务，规范涉企执法检查，整合执法内容相似、执法方式相同的检查，加快构建“亲清”新型政商关系。

　　（四）加快产业创新发展，引导企业转型升级

　　一是改造提升传统优势产业。加快发展采矿业、制造业的开发引进先进加工技术和设备，加快推进生产设备智能改造，依托龙头企业推动行业产业园建设，形成一批科技含量高、品牌影响力强的民营大型企业集团。二是加大产业引导。引导有条件的民营企业进入河源重点发展的先进制造业，推动民营企业投身新兴产业。三是加快发展现代服务业。以建设“现代河源、生态河源”为契机，鼓励民营经济积极发展商贸服务业、现代物流业、生态旅游业等产业。

　　（五）部门联动降低成本，助力企业轻装上阵

　　在扶持企业发展中，政策具有基础性、根本性、导向性的作用。建议：一是落实好上级政策。对于上级部门出台的各项扶持企业发展的政策，建议进行本地化处理，及时制定配套政策和操作指引，并根据企业的不同类型、不同规模、不同行业等，予以个性化推送和针对性辅导，不能简单地直接把文件转给企业，确保企业对于上级政策能看得懂、会操作、享受的到。二是用足各单位权限。建议常态化关注并比较河源周边市、经济发展相近市、粤港澳大湾区在扶持民营企业发展方面采取的政策措施，进一步发挥各单位职能作用，按照“法无授权不可为，法无禁止即可为”的思路，再次梳理能够为减轻负担的具体措施，用足政策、尽最大可能帮扶企业爬坡过坎，让企业感受到在河源干事创业的良好氛围和优良环境。

　　国家税务总局河源市税务局