关于聊城市脱贫攻坚的调研报告

　　摘 要：近年来，聊城市委、市政府及有关部门、各县（市、区）深入学习贯彻党中央、国务院有关脱贫攻坚方针政策和习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，按照上级关于脱贫攻坚的安排部署，认真执行《中共聊城市委聊城市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（聊发〔2015〕32号）等相关政策文件要求，坚持做到精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，贫困人口快速减少，贫困程度持续减轻，农村面貌逐步改观，群众生活不断改善，脱贫攻坚成效明显，有效推进全市脱贫攻坚工作深入开展。

　　关键词：脱贫攻坚；扶贫；实践

　　一、聊城市基本扶贫情况概述

　　聊城是革命老区，也是山东省脱贫攻坚任务较重的设区市之一。有省定重点贫困村650个（2015年底统计数据）。自2015年来，中央开始号召打赢脱贫攻坚战，聊城市有25.85万贫困人口、466个省扶贫工作重点村脱贫摘穷帽，目前，全市还有8.29万户、15.66万贫困人口脱贫不脱政策[1]，目前，2018年三支一扶20个脱贫任务比较重的县（市、区）、52个山东省财政困难县名单中，聊城有四个县（阳谷县、临清市、冠县、莘县）名列其中。脱贫攻坚开展以来，脱贫攻坚始终被聊城市政府当做首要任务，成绩斐然。就目前情况，致贫返贫的主要原因就是因病、因残，劳动力缺乏等。

　　二、主要做法及工作成效

　　近年来，聊城市委、市政府及有关部门、各县（市、区）深入学习贯彻党中央、国务院有关脱贫攻坚方针政策和习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，按照上级关于脱贫攻坚的安排部署，认真执行根据《中共中央国务院關于打赢脱贫攻坚战的决定》、习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神、《山东省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》及《聊城市农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》《中共聊城市委聊城市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（聊发〔2015〕32号）《聊城市“十三五”脱贫攻坚规划》等相关政策文件要求[2]，坚持做到“四个精准”，贫困人口快速减少，贫困程度持续减轻，农村面貌逐步改观，群众生活不断改善，脱贫攻坚成效明显，有效推进全市脱贫攻坚工作深入开展。

　　1.聚焦压实责任，着力强化组织领导抓落实

　　一是健全责任体系。成立扶贫开发领导小组，以“全覆盖”为原则，开展形式多样的扶贫工作，在脱贫攻坚任务的乡镇、行政村，设立扶贫工作站、扶贫工作室，建立职业化的干部队伍。通过订立扶贫责任书强化领导扶贫责任，最终形成横纵到底，联合互通的脱贫攻坚责任体系，确保人员到位、经费到位、责任到位。

　　二是壮大帮扶队伍。通过单位结对（全市共安排多名干部结对帮扶贫困户，目前为止，74个市直文明单位与74个社区共联共建），为了能对省定扶贫工作重点村和党组织更好的实现全覆盖的监督。至2018年底，共有621名“第一书记”驻村进行帮扶。在动员民营企业等社会力量帮扶方面，全市努力引导，又新加110家民营企业对132个贫困村（共计4487人）进行多种形式的帮扶，齐抓共管互帮互助的氛围逐渐显现。

　　三是强化督导考核。建立定期调度、明察暗访工作机制，组织市扶贫开发领导小组成员单位对各地脱贫攻坚工作情况进行督导，针对发现问题进行及时通报和整改。对市直结对帮扶单位和扶贫干部进行定期考核，对“优秀”帮扶单位和扶贫干部进行通报表扬，对“一般”和“差”的帮扶单位亮出了“黄牌”警告并进行约谈，进一步压实帮扶责任。

　　2.聚焦稳定增收，着力培育富民产业“拔穷根”

　　脱贫攻坚拔穷根需要大兴产业，要坚持始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的最重要途径，要坚持“输血”+“造血”双管齐下，确保真正实现“实业兴邦”。

　　（1）营造好的产业扶贫环境。聊城市目前已经根据自身的产业特色和当地实际形成了“聊城一筹”的品牌优势，在光伏、蔬菜大棚、生态旅游方面形成颇具地方特色额扶贫产业体系。根据统计，今年又新建99个产业扶贫项目，预计可增收2628.84万元，将造福9万余名贫困人口实现脱贫增收。按照“四权分置”对扶贫资产严格管理，已建成项目收益1230个划拨村集体，扶贫项目确权到村，贫困户实实在在享受受益。

　　（2）推进实的就业政策。为高效扶贫，从“精准就业扶贫”入手，以“一人带动一户”脱贫思路分级分类开展专场招聘、松岗下乡等活动，加强贫困户就业能力，开展有针对性的岗位技能培训，完善建档立卡工作，建立不同类别扶贫车间，并且探索公益性扶贫就业专岗来解决扶贫问题。

　　（3）开发新的扶贫形式。在“大数据+互联网”背景下，利用先进信息技术，探索新的扶贫形式，比如“电商+扶贫”的路径，探索性以干部电商扶贫为背书，在各种直播平台进行农产品在线宣传，直播带货。开拓思想，利用电子商务新型销售模式开拓销售渠道，利用“党建引领+政策扶持+平台建设+区域特色”新型方式强化长尾效应，让优质的农产品走向大众市场，为更多贫困户提供更多元高效的增收途径。

　　3.着力重点攻坚，聚焦改善基础设施“换新颜”

　　结合正在开展的秀美乡村建设工作，着力解决贫困群众住房难、用水难、行路难、上学难、就医难等突出问题。一是扎实推进安居扶贫。中央、省级财政（提前批）专项扶贫资金下达到我市22754万元，实施易地扶贫搬迁，从根本上解决最困难群众的生产生活条件问题。此外，通过实施贫困户危旧房改造工程，着力解贫困户的住房安全问题。二是扎实推进教育扶贫。强化保学控辍措施，健全全周期扶贫资助体系。聊城市教育和体育局党组组织全市广大教师、教育工作者开展“万名教师送温暖，教育扶贫访万家”活动。活动访问对象包括具有学习适龄少年、儿童的建档立卡贫困家庭，总计21604户。三是有序推进健康扶贫。“因病致贫”“因病返贫”是阻碍脱贫成功的重要原因，为了让更多贫困户享受改革红利，享受更好更优惠的医疗待遇，聊城市创新扶贫机制，建立起“市县乡镇”四级联动的工作机制，让更多群众实现健康防疫，健康扶贫从预防到看得起、看的好、看得上。同时，为了切实减轻贫困户诊疗压力，聊城市积极探索减负政策，在市内定点医疗机构已基本实现贫困人口“一站、一窗、一单”以及“先看病后付款”模式。住院期间贫困户的自费比例基本稳定在10%，贫困群众看病负担大大减轻。四是扎实推进基础设施扶贫。“道路硬化、环境美化、生态绿化”是我们提高贫困地区人居环境的任务目标。为此，聊城市强化通村道路建设，针对出行不便，道路泥泞的状况有的放矢，到2020年全市农村基本实现村内道路硬化。此外，对其他的生活指标，比如饮水安全项目也进行系列改革。聊城市立足实际，提出了“全省两年攻坚、聊城一年完成”的目标，解决全市3112个村庄，239万农村居民的饮水安全问题。

　　4.聚焦群众主体，着力激发内生动力“摘穷帽”

　　始终把贫困群众作为脱贫攻坚的主体，积极开展文化扶贫、技能扶贫、法治扶贫“三大行动”。一是强化技能扶贫壮底气。按照因地制宜、因户施策、因人而异的原则，依托职教资源、定点机构、龙头企业，定制化培训贫困群众，实现转移就业。二是开展文化扶贫强志气。文化扶贫通过 “扶智”+“扶志”相结合，调动群众脱贫的积极性和主动性，是减贫的有力武器。聊城市通过开展多种文化活动，不仅开展送戏下基层，播放公益电影，修建农村书屋等活动，还组织宣讲团下村宣传最新的惠农政策，分享脱贫经验，积极编排相关题材的文艺作品等活动，加大正面宣传力度，充分调动贫困群众的积极性和主动性，加快补齐贫困群众“精神短板”，营造懂感恩、明礼义、知奋进的良好社会氛围。三是推进法治扶贫宣正气。针对村里不文明行文进行依法治理。比如针对子女遗弃、虐待老人等不孝行为进行专项整治。加强法制宣传，并且建立完善信用体系，将屡教不改的人员列入诚信“黑名单”，营造出和谐美好的农村生活氛围。

　　三、面临的困难与问题

　　当前正处于攻坚“拔寨”的关键时期，在肯定成绩的同时，存在的一些困难与问题也不容忽视。

　　1.“不能”的问题

　　一是部分产业扶贫项目贫困户参与度不高，尤其是一些需要一定的技术、人才支撑的产业，如茌平区的湘益茯茶、临清市的纱布卫生间、婴儿专用口腔清洁剂等，因贫困户素质有限，只能简单地参与生产或“坐等”分红。二是目前基层在实施产业扶贫时，项目立项多着眼与眼前，市场竞争力弱。产品销路难以保证，由于规模小、品种多、产量少，导致市场开拓难，销售难保障，产业带动和支撑作用不明显。三是一些龙头企业和大户，由于带动贫困户获益较少，而且接受的各类检查较多，导致积极性下降。

　　2.“不愿”的问题

　　一是文化素质不足的限制、思想相对保守、自身能力较弱，我们发现很多村都是村干部带头，贫困户被动地以入股分红或在基地劳动赚取报酬，基本没有主动发展产业的贫困户。二是惰性思维的制约，被动“等靠要”依然存在。主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高。三是由于贫困户的身份所享受很多优惠政策，而没有列入贫困群体的边缘人群心理落差大，导致新的社会矛盾爆发。如一些群众以贫困为荣，争着吵着要当贫困户；个别贫困户在政策和干部的帮扶下，尽管能脱离贫困队伍但是还是隐瞒不退，仍愿继续享受优惠政策；极少数群众因条件不符，评不上贫困户，恣意生事，到处上访，对这样的情况，基层干部苦不堪言、无可奈何。

　　3.“不好”的问题

　　一是少数非贫困户为了当贫困户，故意隐瞒收入，有钱不建房，不赡养老人，或者故意拆戶，把社会责任推给政府。二是由于传统习俗影响，还存在“天价彩礼”“大额份子钱”等现象。致使群众出现因为婚丧嫁娶四处举债而致贫返贫。

　　4.“不足”的问题

　　非贫困村（包括“十五”“十一五”“十二五”贫困村）与“十三五”贫困村在基础设施建设投入的差距很大，同时建档立卡贫困人口与非建档立卡贫困人口享受政策和实惠的差距也很大。

　　四、进一步推进聊城市脱贫攻坚任务的建议

　　2020年，脱贫攻坚收官在即，虽然我们现在仍承受着新冠肺炎疫情的巨大重压，但要认识到压力也是动力。聊城市将坚定信心，扎实工作，沉下身子完成精准扶贫各项工作，确保如期完成任务。

　　1.精准施策，落实最后一公里

　　要高质量完成任务重点在于能够精准识别精准施策，有针对性地攻克扶贫短板。一是创新产业扶贫模式，提高产业扶贫效率。以点带面，将成功经验及时总结推广，建立起主导产业+合作组织+利益联结+资金扶持+服务配套环环相扣的机制。二是完善扶贫兜底保障机制。以“六稳”“六保”“两不愁三保障”为准绳，开展系列教育扶贫活动，通过教育扶贫“扶智”，通过健康扶贫固基，扎实落实义务教育扶贫，创造条件避免孩子因为贫困辍学。打通救助兜底通道，通过基本医保、大病保险、补充保险和医疗救助保障贫困户生活防线。实现县域内“先诊疗后付费”“一站”结算等。三是开展“美丽家园”活动。通过搬迁扶贫、危房改造、基础设施建设等全面提升贫困户的居家环境。改良居住环境，攻坚克难，帮助贫困群众享受美好生活。

　　2.多元合作，勾画大扶贫体系

　　构建起以政府、市场、社会组织、公众等多元主体专业化、社会化的扶贫大格局。通过加大财政专项扶贫资金投入，拓宽扶贫开发投入渠道。强化金融支持，制订扶贫金融优惠政策，探索制度化扶贫路径。进一步加强土地政策扶持、专业人才引进和科技支撑构建起新型扶贫攻坚体系。

　　3.激发动力，构建脱贫保障体系

　　要坚持激励与保障兵种，一方面要加大对于脱贫攻坚的监督，特别是财政方面和金融方面的监督是今后的重点领域，另一方面要进一步强化扶贫干部队伍的积极性和主动性，这需要进一步加强党建引领，坚定理想信念，畅通职务职级晋升的考评通道和扶贫绩效相挂钩，加强社会舆论引导和正面榜样宣传力度。培养经得起实践检验的脱贫干部队伍，营造良好的社会舆论环境。

　　注释：

　　[1]数据来自聊城日报2019年4月22日

　　[2]《山东省人民政府关于印发《山东省“十三五”脱贫攻坚规划》的通知》，山东省人民政府公报，2017

　　参考文献：

　　[1]高质量打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困长效机制[N].人民日报，2020-06-25（005）

　　[2]青海省海西州委常委、组织部部长，王润宇.把组织优势转化为战贫胜势[N].中国组织人事报，2020-06-24（006）

　　[3]陈正辉、章征科.健康脱贫接续保障的挑战及应对——以贫困治理环境的转变为背景[J/OL].安徽行政学院学报，2020-07-01.https：//doi.org/10.13454/j.issn.1674-8638.2020.03.016

　　[4]王凤.革命老区高质量脱贫攻坚路径研究——基于皖西大别山革命老区的调查[J/OL].安徽行政学院学报，2020-07-01.https：//doi.org/10.13454/j.issn.1674-8638.2020.03.012

　　[5]冯舟.夯实脱贫攻坚进入倒计时的组织保障[N].学习时报，2020-06-19（001）

　　[6]赵常兴.凝神聚力攻坚克难 决战决胜脱贫攻坚[N].中国社会科学报，2020-06-19（004）

　　作者简介：

　　陈婉莹，女，聊城市委党校，讲师。

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