《习近平谈治国理政》与广东实践

　　《习近平谈治国理政》第三卷，集中展示了马克思主义中国化的最新成果，是应对世界百年未有之大变局，着眼中华民族伟大复兴战略全局的关键战略部署，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的伟大实践。这一实践在广东具体体现为2018年两会期间习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”的明确要求，是《习近平谈治国理政》第三卷在广东的展开和具体化。

　　构建推动经济高质量发展体制机制

　　广东坚持实体经济，重点发展战略性新兴产业，淘汰污染企业，培育具有自主知识产权的创新型企业，位居全国前列。为构建推动经济高质量发展的体制机制，省委、省政府先行先试制度创新，编制了穗、深及珠江口西岸都市圈发展规划，规划建设珠三角高端产业集聚区，来提升穗、深城市能级，以高质量发展带动周边，同时培育东西两翼发展极，支持建设汕头华侨经济文化合作试验区和汕潮揭都市圈，规划湛江省域副中心城市和湛茂都市圈，又出台了《加快推进广清一体化高质量发展工作方案》，推动深汕特别合作区体制调整，加强珠三角城市与环珠三角城市互动，帮助产业转移承接。而“科技创新十二条”等政策的贯彻落实推动了围绕深港河套、珠海横琴这“两点”以及广深港、广珠澳这“两廊”的基础和应用研究等国际科技创新中心的建设和高端创新产业发展。

　　广州市通过了《广州市2019年全面深化改革工作要点》《广州市2019年创造型引领型改革项目》《广州市2019年基层改革创新项目》等文件，共推出209项改革举措、16项创造型引领型改革项目、22项基层改革创新项目。广州开发区新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等行业已建成14个国家级产业基地，其中新一代信息技术已形成完整产业链。

　　深圳市以先行示范区建设为核心，“内优外联”，推动广东自贸试验区前海蛇口片区和前海深港现代服务业合作区双扩区，全面深化前海合作区改革开放和前海发展，并以制度创新固化，以“湾区通”工程加强标准互认、规则衔接，发展深港口岸经济带。

　　广东国际科技创新中心建设的成果主要有东莞散裂中子源，惠州“强流重离子加速器”，在东西两翼和北部生态发展区布局4家省实验室。高端创新产业成果则有湛江巴斯夫一体化项目，惠州埃克森美孚项目，揭阳中委石化项目复工建设，茂名丙烷脱氢项目，揭阳GE海上风电机组总装基地项目等等，涌现出如华为、腾讯、华大基因、大疆等一大批优秀的数字经济型技术企业。为支持粤港澳大湾区经济的高质量发展，增强广深世界级交通枢纽功能，广州白云机场三期、深圳机场扩建工程前期工作等均在有序推进中，同时连通东西两翼的高速公路网络和航空枢纽以及连接国、省道和县乡公路的公路网络也在加快成型。

　　广东还在努力推动数字农村发展，编制了《广东数字农业农村发展行动计划》，创新制度示范技术，涉农事项网上办理，搭建的农产品数字平台和农产品市场体系推动传统农业企业走进数字经济，还启动了千名村播培训计划。

　　2019年广东省政府跨部门联合编制了《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》，精炼出“科创12条”科技创新促进政策，分类为“单独制定出台配套政策、统一制定出台实施指引、结合工作贯彻落实、有条件的地市组织实施”等4种类型，统一制定出台政策，推动一系列育人、创新和发展举措，通过“珠江人才计划”等重大人才工程，引进创新创业团队和高层次人才。

　　2019年经济重压下，广东省GDP为107，671.07亿元，比上年增长6.2%，连续31年居全国首位。广东的经济结构始终在优化，质量效益持续提高，一二三产业比重调整为4.1：40.1：55.8，新经济增加值占地区生产总值比重达25.2%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.3%和32%，全省研发经费支出占地区生产总值比重达2.8%，在贯彻习近平总书记做出的“四个走在全国前列”的指示上交出了圆满的答卷。

　　建设现代化经济体系

　　广东始终坚持市场化改革取向，不断完善要素市场建设，积极推动市场规则和政府监管公开透明。

　　在市场准入资格上，出台了《广东省商事登记条例》，实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，同时广东省通过企业投资体制改革，以项目准入、行政审批、政府监管三份清单实现企业投资项目的全流程管理，以网上备案系统实现便捷高效，降成本增效益。

　　在价格机制上发挥市场功能，通过修订《广东省政府定价目录》强化價格监测、分析、预警和信息发布，以风险评估和应急预案防患于未然，严格价格监督检查执法，建设价格诚信体系，稳定市场价格，维护公平竞争和市场秩序。

　　在社会信用体系建设上出台《广东省社会信用条例》、《2020年广东省社会信用体系建设工作要点》和《广东省公共信用信息目录》，加强信用建设和法治保障，优化公共信用信息平台，建立目录动态更新机制，组建广东省社会信用标准化技术委员会，组织信用标准研究，拓展在证明事项中实行以信用报告代替办理相关证明手续，在企业注销、增信融资、公共资源交易、市场准入、资质审查、行政审批、项目申报、财政性资金申请、政府采购等事项中充分发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用，开展公共信用综合评价，研究建立“信用+大数据”精准监管综合评价模型。

　　形成全面开放新格局

　　广东素来有对外开放的传统， 2017年广东省政府发布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》，在多个领域放宽外资准入限制，意在吸引高端外资和人才，推动对外开放新格局。2020年又加以修订，在市场准入、财税、用地等方面提出允许在9大领域取消外商股比限制、奖励外资企业境内利润再投资、奖励重大外资项目全额用地指标、提供持优粤卡者11项便利服务等新举措。

　　目前广东正以粤港澳大湾区为主平台、以“一带一路”建设为重点积极推进自贸区和粤港澳大湾区建设，广东自贸试验区自挂牌以来已累计形成385项制度创新成果，向全省范围复制推广102项改革创新经验，发布92个制度创新案例。

　　广东将以更精准的措施推动全面开放，培育贸易新业态新模式，探索形成全面开放新格局。

　　营造共建共治共享社会治理格局

　　习近平总书记视察广东时提出了“提高发展平衡性和协调性”的工作要求，强调“要全面推进法治建设，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平”。智能化、科学化、精准化实则为一个有机整体，其核心是现代科技背景下应用新技术新方法实现低成本高效率的社会治理，而这正是广东这样多元思想交汇、社会结构复杂、社会治理难度大的社会迫切需要的社会治理模式。

　　2018年广东推出全国首个集成民生服务的小程序“粤省事”，累计上线867项服务、59种电子证照，医疗、办税、领补贴等服务，如今 “粤省事”实名用户数已突破2000万，电子证照绑卡人次超过3250万，业务办理量累计超过3.4亿。据估算每年节约群众办事时间9451万小时，交通费用超9.4亿元，打印复印材料费用约1.1亿元。广东省率先在市场监管、文化执法、劳动监察、生态环境等领域，实施由“信用广东”网自动授信替代相关证明，面向广东1200万商事主体的“粤商通”移动政务服务平台正式上线，政务服务“一站式”“免证办”，275项涉企事项在一个APP上均能实现。

　　2018年广东高院、省司法厅正式印发《关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定（试行）》，明确在民事诉讼的起诉、审理、执行阶段，经人民法院批准，律师可持调查令向有关单位和个人收集证据。同年广东省人大常委会科学编制省十三届人大常委会立法规划，审议通过地方性法规、决定21件，审查批准设区的市法规、决定44件，备案审查规范性文件227件。此外广东全面完成促进行政机关依法行政的各部门权责清单编制，还出台了《广东省行政应诉工作规定》，将行政机关负责人出庭情况纳入政府考核，还建立了防止领导干部干预司法的制度来确保审判权和检察权的依法独立公正行使，2018年广东省在政法领域有11项经验被列为全国司法改革范例。

　　披荆斩棘开新路，乘风破浪展云帆。在新时代的新征程中，广东没有辜负习近平总书记提出的“四个走在全国前列”的殷切期望，这是广东发展的内在逻辑必然。以《习近平谈治国理政》第三卷指引广东改革发展实践，不断完善高質量发展要求的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系，用切切实实的行动和成绩向党和人民交上一份满意的答案，这是广东责无旁贷的使命担当。

吴松山 王群