把湛江建成海南自由贸易港联动发展区的对策研究

　　海南自由贸易港建设是我国深度融入国际经贸体系，坚定推进经济全球化的国家战略，是我国继续全面深化对外开放，以开放倒逼改革的重要举措，将成为我国新时代扩大开放重要的里程碑。加强内陆地区与海南的联动发展，是海南自由贸易港建设的题中之义、内在要求。湛江地处粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自由贸易港和北部湾城市群四大国家发展战略交汇地带的核心位置，在海南自由贸易港与内地联动发展中具有特殊重要的地位，具有不可替代的功能。把湛江建成海南自由贸易港联动发展区，为深化广东区域协调发展提供了新的理念、新的机制、新的模式，搭建了新的平台，注入了新的活力，创造了新的机遇，是广东省深化改革开放和加快形成区域协调发展新格局的重大抓手，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中将发挥重要作用。对于湛江建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极、实现高质量发展具有重大意义，将产生重要影响。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》的发布，为海南自由贸易港的建设描绘了美好的蓝图，标志着这项重大战略进入全面实施阶段，翻开了海南发展的崭新历史篇章。未来的海南岛，将以全岛建设自由贸易港为契机，以制度集成创新为最鲜明的特点，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，成为中国经济进一步扩大开放新探索的新起点。面对澎湃而至的时代大潮，是当旁观者隔岸观潮，还是当推动者破浪弄潮？对与海南毗邻而居、一海之隔的湛江来说，重大机遇前所未有，战略地位前所未有，使命责任前所未有。湛江要积极应对新机遇新挑战，以解放思想为引领，以改革创新为动力，主动相向而行、联动发展，高起点谋篇布局，把握重大历史机遇，勇于担当作为，以把湛江建成海南自由贸易港联动发展区为目标，打造广东深度融入海南自由贸易港的前沿地带，将湛江打造成为内陆与海南内外联动的重要纽带、海南自由贸易港的后勤基地和经济腹地、广东支持保障海南自由贸易港建设的门户城市和 21世纪海上丝绸之路战略支点城市。

　　把湛江建成海南自由贸易港联动发展区的重要性和必要性

　　自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。中央确定在海南建设自由贸易港，是希望探索和推进更高水平开放，通过学习、借鉴国际知名自贸港的先进经验，对接国际高标准经贸规则，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，为全国高质量发展提供典型示范。通过全面深化改革开放，建设全球开放水平最高、最具国际竞争力、最有特点的开放平台，进而为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案，这是疫情后时期我国旗帜鲜明反对单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮和支持经济全球化的实际行动。未来的海南自由贸易港将会成为我国开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。加快建设海南自由贸易港，有利于推动中国由商品和要素流通型开放向规则等制度型开放转变，有利于建设更高水平的开放型经济新体制，有利于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。与海南隔海相望、毗邻而居的湛江，战略交汇，机遇叠加，挑战也倍增，要提高政治站位，开阔国际视野，跳出湛江看湛江，站在全省、全国、全球的视野看湛江，以更高站位、更大格局全面加强与海南深度紧密合作，联动发展，因此从战略高度提出把湛江建成海南自由贸易港联动发展区具有非常重要的现实意义和战略意义。具体体现在五个方面：首先是贯彻落实党中央和省委具体要求的重要举措；其次是海南自贸港建设与内地联动发展的重要咽喉通道；第三是湛江全面提升对外开放层次和水平的重要发展平台；第四是率先形成国内国际双循环相互促进新发展格局先行示范区的重要纽带；第五是服务国家经略南海、实现海洋强国战略的重要支撑和保障。

　　把湛江建成海南自由贸易港联动发展区的优势和机遇分析

　　把湛江打造成为广东深度融入自由贸易港的前沿地带，建成海南自贸港联动发展区既是充分利用得天独厚的优势提升湛江对外开放水平的内在需要和有效途径，同时也为湛江打造现代化沿海经济带重要发展极提供了千载难逢的机遇：

　　（一）区位优势与机遇：物资进入海南的咽喉通道，“内外联动重要纽带”，发展空间巨大。

　　（二）港口优势与机遇：深水大港，与内地公路、铁路联通，运输成本低，地位独特作用重要。

　　（三）临港工业优势与机遇：世界级重化产业、绿色钢铁产业基地，产业融合发展，陆海统筹、港产联动前景广阔。

　　（四）农业优势与机遇：海南自由贸易港的后勤生产腹地，“菜篮子”、“果盘子”的重要物质生活保障基地，作用日益凸显。把湛江建成海南自由贸易港联动发展区面临的挑战、存在的短板

　　湛江在与海南自由贸易港建设相向而行、联动发展的过程中，要深刻认识海南自由贸易港建设带来的挑战和压力，要清晰认识目前湛江还存在的明显不足和短板。

　　（一）从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化仍是不可逆转的时代潮流，但在新冠肺炎疫情冲击下，保护主义、单边主义上升，自由贸易和多边体制受到冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。世界经济增长动能不足，全球发展赤字问题愈加严峻，世界经济衰退风险上升，产业链供应链循环受阻，全球供应链本地化、区域化、分散化的趋势日益明显。国际合作缺失，中美贸易战在反复中不断升级，对国际经济秩序构成了颠覆性威胁，国际市场需求萎缩，贸易投资全面受阻，出口订单减少，贸易成本上升，中国外贸发展面临的风险挑战异常复杂严峻，对广东和湛江对外贸易的风险挑战之严峻前所未有，对湛江和海南自由贸易港相向而行、联动发展必然会带来一定的挑战和负面影响。

　　（二）从国内形势看，海南自由贸易港建设和广东“双区战略”建设都形成了一定的体制机制优势和政策创新优势，对周边区域形成更强的虹吸效应。海南自由贸易港建设以制度集成创新为重要标志，通过全面深化改革开放，建立高水平开放型经济新体制，建设全球开放水平最高、最具国际竞争力、最有特点的开放平台；“双区战略”建设中核心区域城市拥有的先进产业体系、良好营商环境和优厚的工资福利待遇保障，这些优势必然会吸引湛江的高端产业和人才、资本、资源进一步向海南自由贸易港和大湾区集聚，大湾区周边地区为谋划同大湾区的融入对接，相互之间难免形成产业的同质竞争，这些都将对湛江高水平开放、高质量发展带来全新的挑战。是辐射效应大于虹吸效应，还是虹吸效应大于辐射效应？究竟是溢出红利，还是负面虹吸，这要结合海南自由贸易港建设和“双区战略”建设的具体进程客观考量，要充分评估海南自由贸易港建设和“双区驱动效应”进程中虹吸效应给湛江带来的负面效应，防患于未然，提前做好应对。

　　（三）从自身发展现状来看，湛江作为第一批沿海开放城市造成目前落后的原因很多，表面上看是发展不充分的问题，但最根本的是地方部分党员干部思想僵化、观念落后、本领不强、内生发展动力不足的问题。要强化问题意识，知耻后勇，敢于承认湛江在新时代改革开放进程中的落后是全方位系统性的，从交通条件、城建水平、科创能力、科技人才的数量质量、重大平台和基础设施建设、产业结构、经济发展质量、县域经济到干部思想观念和工作作风、能力水平、发展理念、体制机制保障、人才支撑、民生社会事业、营商环境和社会治理的成效等和海南自由贸易港建设相向而行、联动发展都有差距，这也是湛江需要加强补齐的短板和今后努力的方向。

　　（四）从外在支撑条件来看，湛江与海南自由贸易港建设相向而行、联动发展也存在诸多制约因素。从湛江对接海南的政策现状看，两地所享受扶持政策极其不对等，严重制约两地相向而行、联动发展的步伐。海南是中国最大的经济特区和唯一的省级经济特区，现在全岛自由贸易港建设更是国家级重大战略，在行政管理体制、国际金融、投资贸易、海关税费、运输开放、人才支持和体制机制创新等方面享有独特的政策优势。湛江虽然是全国首批 14个沿海开放城市之一，但是无论从现有的政策环境还是以往的政策效应，与海南相比都不在一个对等层次。未来，体制机制开放程度和制度集成创新将会成为湛江与海南相向而行、联动发展的最大障碍。解决两地政策和平台不对等是关键，升级湛江对外开放平台是重中之重。与海南现在的发展地位和势态相比，湛江在很多方面还处于弱势，比如政策平台不对称，缺乏高水平开放平台，赋予湛江市省域副中心城市特殊政策和部分省级管理权限的政策落实不到位，城市基础设施配套不足，综合交通体系发展滞后，现代化产业体系不完备，现代产业支撑作用薄弱，产业设施配套不够完善，陆海统筹、港产联动滞后，外向型经济水平不高，区域协调发展机制不完善。这些因素导致湛江城市区域辐射能力较弱，吸引力下降，成为未来发展的制约。

　　把湛江建成海南自由贸易港联动发展区的对策建议

　　湛江资源禀赋好、港口优势明显、战略地位重要，目前正站在发展新起点，发展前景广阔，发展潜力巨大，发展后劲十足，在海南自由贸易港建设与内地联动发展中，湛江可以充分发挥“超级联系人”的作用，让海南与内地各方在更广阔的区域中配置资源、优势互补。同时，我国广阔的大西南内陆地区和海南自由贸易港对接粤港澳大湾区，必须要有湛江来提供支撑，发挥纽带桥梁作用。

　　（一）学习借鉴海南自由贸易港制度集成创新的成果，以思想解放为引领加强体制机制创新，加快形成更高层次对外开放新格局。

　　1. 加大宣传力度，营造良好的社会氛围，在干部培训中开展海南自由贸易港、“双区建设”的全员专题培训，充分调动各方面积极性，汇聚形成推动湛江与海南自由贸易港对接合作、联动发展的强大力量。通过培训提高干部思想认识，发挥好干部的引领带动作用，进一步解放思想，克服保守、僵化、墨守成规的观念，发扬敢想敢闯，大胆创新，敢为人先的精神，以更解放的思想、更前瞻的眼光、更勇敢的胆识、更宽广的视野，大胆破除不利于与海南相向而行、联动发展的政策、制度桎梏和壁垒，以更高站位、更大格局全面加强与海南深度紧密合作，抓住重点环节、薄弱环节，补齐短板，扬长优势，建好平台，选准突破口做好对接，积极参与加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提升对外开放水平。

　　2. 以建成海南自由贸易港联动发展区作为重要目标，努力推动开放平台升级优化，争取更多的先行先试政策在湛江落地，通过制度创新推动与海南自由贸易港建设营商规则的对接，破除制约创新要素资源自由流动的体制机制障碍，营造有利于协同创新的体制机制环境，瞄准改革开放的着力点和突破口，更好推动规则、制度、机制联通、贯通、融通，提升参与国际经济竞争的新优势。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，大力推进“数字政府”改革建设，全面提升政务服务水平，打造市场化法治化国际化营商环境。

　　3. 全面参与国际经济技术合作，开拓“一带一路”国际市场，强化与“一带一路”沿线国家合作，打造“买全球、卖全球”湛江国际大港新格局。对接海南自由贸易港扩大金融业对内对外开放政策举措，推进湛江建立区域性股权、产权交易市场及水权、排污权、用能权等交易平台。与海南合作建设国际能源、大宗商品、航运等交易中心，形成海南交易、湛江仓储及交割的合作机制，共同打造“前台后仓”联动发展新格局。积极对接海南现代服务业发展，加强生态保护、公共服务、信息互联、人文交流等方面的区域合作。

　　（二） 聚焦对接特别合作平台建设，推进与海南自由贸易港政策相向而行、联动发展有效运行的体制机制保障

　　1. 坚持问题导向，破解制约发展的体制机制障碍，创新服务保障体制，集聚更多创新要素，补齐湛江高质量发展的短板。争取国家、省委省政府的更多支持，谋划建设国家级创新发展平台，打造共同参与“一带一路”建设的重要平台。对标海南自由贸易港建设的战略目标，发挥好“超级联系人”的作用，积极谋划海南自由贸易港联动发展区的平台建设，在推动海东新区、湛江经开区、湛江高新区等重大发展平台高质量发展，支持湛江建设中国—东盟自贸协定先行区，推动广东奋勇东盟产业园等重大平台对外开放的同时，推进包括跨省、跨市的行政统筹协调、交通物流合作、产业合作、大宗商品交易、民生保障、科教和人才交流等合作平台建设并确保其有效运行，努力推动平台开放升级优化，逐步加大对重大区域发展平台和创新平台建设的财政支持力度。

　　2. 突出抓好交通基础设施的基础性、先导性合作项目，加快建设高水平全国性综合交通枢纽。积极参与琼州海峡经济带建设，加快推进琼州海峡港航一体化进程，打造统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的现代化交通体系。加快建设 4E 级湛江国际机场，同步推进湛江机场高速公路建设，加快航空口岸和配套工程建设，积极拓展国际航线，打造干线门户机场，加快发展空铁多式联运，加快推动空港经济区建设。支持湛江参与国家西部陆海新通道建设，建设全国性轨道交通枢纽，形成高速铁路“十字形”线网，构建连接粤港澳大湾区与广西北部湾地区、海南自贸港的快速运输大通道。以深度参与西部陆海新通道建设为契机，全面深化与海南港口的战略合作，共同打造西部国际陆海贸易新通道战略枢纽。

　　3. 高定位高标准规划徐闻特殊功能区，谋划建设琼州海峡北岸中心，赋予特殊的管理权限，加快推进徐闻国际临港物流城建设，打造海南和粤港澳大湾区现代服务业重点延伸区和扩散地。加强湛江港与博贺港、阳江港合作，协同编制粤西港口群发展规划，推动以湛江港为核心的粤西港口群一体化发展；加强湛江港与大湾区主要港口、海南港口深化合作，开展多式联运合作，支持湛江港与海南港共建专业货运码头，探索资本合作，构建股份共参、市场共拓、利益共享的港口发展共同体，打造海南自由贸易港联系湛茂阳沿海经济带、粤港澳大湾区以及中国内陆的重要战略腹地。规划建设徐闻临港产业园，支持徐闻生态工业集聚区与海南高新区合作。加快国家现代农业示范区、省级农产品加工示范园区建设，深化与海南、粤港澳大湾区蔬菜采购调运、物流配送、冷藏储备等领域深度合作。

　　4. 争取成为广东省自贸试验区的扩区片区，积极推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区，加强湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作，积极融入海南自由贸易港开放格局，探索建设以大宗商品交易为特色的自由贸易港。支持湛江保税物流中心（B 型）创新经营模式，探索推进“保税＋新零售”保税展示交易模式，开展跨境电商保税备货业务，优化货源结构，逐步壮大两地跨境电商产业规模。支持湛江港与海南国际能源交易中心共建华南大宗商品交易分销中心，形成在海南交易、在湛江港分割的合作机制，通过“产业 + 平台 +码头”的创新合作，加快构建海南（海口）—湛江“前台后仓”格局，促进两地国际贸易、国际航运发展共赢。

　　( 三 ) 充分利用政策“溢出效应”优势，推进与海南自由贸易港建设对接的产业融合发展 , 构建高水平现代化产业体系。

　　1. 自觉对标省委各项决策部署，用好用足国家赋予海南的优惠政策溢出效应，尽快落实广东省赋予湛江市省域副中心城市特殊政策和部分省级管理权限的政策，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，合作建设开发经济产业园区；学习借鉴国际上知名自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，重点突出贸易和投资自由便利，积极争取海南自由贸易港的产业项目在岛内研发、在湛江落地，形成“海南总部 + 湛江制造”的跨琼州海峡产业合作带。做大做强临海产业集群，推动港产城有效衔接、联动协同发展。

　　2. 依托大项目大园区，加快建设世界级重化产业集群。加快东海岛科学集约开发利用，依托钢铁、石化、能源产业优势，支持湛江加大上下游配套项目建设力度，加快构建完整的产业链、供应链，以高质量发展为主线，以大港口带动大产业，建设现代化世界级临港产业基地。加强海洋科技对接，努力建设国家海洋经济创新发展平台；大力培育以海洋生物产业、海洋高端装备为重点的战略性新兴海洋产业，持续壮大产业规模，打造高水平产业集群。主动承接产业“外溢效应”，突出产业核心地位，围绕重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、现代服务业提速、高新技术产业培育、蓝色海洋综合开发等方面加大招商引资力度，积极承接产业转移，迅速形成产业发展强势，加快推动湛江产业实现大转型、大提速，构建高水平高质量的现代化产业体系。

　　3. 加快传统制造业转型升级，推进优势产业实现高质量发展。围绕新一代信息技术、高端装备制造、精细化工、生物医药、智能家电家居及现代服务业重点布局，着力提升钢铁、石化产业链水平；大力发展海洋能源、海工装备、海洋生物医药、海洋油气开发等海洋战略性新兴产业，面向海南自由贸易港建设拓展上下游产业链。推进新一代网络信息基础设施建设，深化湛江与海南信息互联互通，推进对接海南的信息通信、信息服务等产业聚集发展，推动与海南旅游公共服务线上线下深度融合。支持加强 5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用，大力发展数字经济。充分利用湛江和海南两地的高校、科研机构和人才优势，实现在拓展海洋经济、打造智慧海洋、利用海洋资源上对接合作，提升双方的海洋科技创新能力，促进湛江的优势产业转型升级。

　　4. 与海南探索共建“军转民、民参军”产业项目，为海洋强国、军民融合发展等国家战略做好服务保障。与海南共同参与南海保护与开发，共建海洋经济示范区、海洋科技合作区，与海南共同打造热带亚热带特色高效农业品牌，推进现代农业发展。大力发展滨海旅游、特色农业、远洋渔业、海洋牧场，加快建设区域性农产品交易中心。支持徐闻、雷州先行先试，探索与海南企业以交叉持股、合股经营等方式合作共建新型工业园区，承接海南自贸港政策外溢。强化物流基础设施建设，构建国际一流的现代物流体系，打造区域性国际物流枢纽。

　　（四）加强民生对接，共谋民生福祉，合作共建海南与内地联动发展的滨海优质生活圈和医养结合的休闲康养地。

　　1. 对接海南自由贸易港建设城市品质生活新需求，发挥生态、农业、海洋渔业等优势，支持湛江推进国家和省级现代农业产业园建设，加快建设海南自贸港蔬菜、果品、海鲜、肉食供应基地，打造海南自由贸易港建设的“菜篮子”、“果盘子”重要物质生活保障基地和服务海南动植物物种资源基地。

　　2. 加强与海南和粤港澳大湾区旅游合作，协同建设海上丝绸之路文化旅游带，对接海南建设国际旅游消费中心，与海南国际旅游岛携手打造面向国际的热带旅游目的地。深挖两地旅游资源，大力发展海上旅游、生态旅游、工业旅游、红色旅游和乡村旅游，共同开发“一程多站、优势互补”的特色旅游线路，拓展延长旅游产业链条，大力发展滨海旅游业，拓宽滨海休闲优质生活圈，加快打造国家级全域旅游示范区。

　　3. 充分利用现代信息技术，实现城市群智能管理，优先发展民生工程，积极拓展海南和湛江两地在教育、医疗、文化、就业、旅游、社会保障等领域的合作，不断提高民生保障水平。大力营造共建共治共享的社会治理格局，提升居民生活质量，为两地居民学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。学习借鉴海南与“双区”建设低碳发展及节能环保技术，加快构建绿色产业体系；深化两地环境保护和生态文明建设交流合作，强化海陆统筹生态保护，联手共建美丽南海绿色生态大走廊。

　　4. 加强区域合作交流 , 支持湛江与海南在健康医疗、养老养生等开展深度融合，共同打造医养结合的休闲康养地。推进建设琼港、琼澳健康产业合作，密切与港澳台地区在健康领域的合作。深度整合健康、养老、旅居等多元素融合，引导健康服务业向高品质发展，扩大优质服务供给，进一步丰富健康旅游产品，发展多样化康复疗养服务业，为海南建设国际消费中心提供产品支持和保障。进一步完善和丰富多层次、多领域国际交流合作平台，联合打造“中国南方养老养生之都”，促进中国康养旅居事业和产业的高质量发展。

　　刘国军