优化电力营商环境的若干措施

　　摘 要：营商环境是一项涉及社会经济改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响招商引资的多寡，电力企业作为经济建设的“先行官”，业务市场定位必须由“传统电力市场”向“综合能源市场”转型，针对电力接入各环节存在的痛点、难点和堵点，在重点领域和关键环节转变观念，深化“放管服”改革，切实提高电力接入的工作效率和服务水平，为地方政府提升营商环境竞争力、发展经济建设提供坚实有效的电力支撑。

　　随着改革开放的不断深入和经济社会的高速发展，我国对营商环境建设的标准日益提高。进一步优化营商环境，针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措，以简政减税减费为重点，进一步优化营商环境，对企业电力业扩报装要大幅精简审批、压缩办理时间。优化电力营商环境是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，也是适应能源变革发展，践行“人民电业为人民”企业宗旨的具体实践，从“简化接电手续、缩短接电时间、提高接电效率、降低接电成本”等重点领域和关键环节入手，加大助推能源变革发展的力度，促进电力能源清洁高效利用，努力践行当好经济社会发展电力先行官的重要使命，形成共建、共享、共赢的行业生态圈。

　　一、必要性和意义

　　落实政府优化营商环境要求的重要举措。中央经济工作会议要求进一步优化我国营商环境。优化电力营商环境，是供电企业贯彻落实好党中央、国务院“放管服”改革工作部署，维护国家良好形象、推动经济社会持续发展的重要举措。满足人民美好生活用电需求的重要体现。随着社会、经济的快速发展，客户对个性服务、精准服务和综合服务的需求日益提高。优化电力营商环境， 进一步创新服务方式、简化手续流程、加快接电速度、提高供电可靠性，是供电企业主动顺应客户关注、社会关切，更好满足人民日益增长美好生活需要的重要体现。增强市场竞争力的重要手段。随着电力体制改革的深入推进，社会资本积极参与售电侧市场竞争，公司经营环境发生了重大变化。优化电力营商环境，进一步转变经营观念，优化运营模式，主动参与市场竞争，是供电企业适应当前竞争形势、巩固竞争优势的重要手段。

　　二、优化电力营商环境举措

　　坚持需求导向、问题导向、效果导向，针对电力营商环境存在的痛点、难点和堵点问题，自加压力，深化改革创新，积极构建涵盖规划、建设、运维、营销等各专业、贯穿业扩全环节的标准化服务体系，通过“三减三增”服务举措，探索在供给侧积极应用多样化能源、在消费侧提供多元化需求响应服务，全面实现环节少、时间短、造价低、服务优的办电服务新模式，促进电力能源最优化配置和绿色高效利用，为地方政府进一步营造法治化、国际化、便利化营商环境提供有力支撑，满足人民美好生活用电需要。

　　（一）减少用电办理流程

　　推进业扩报装提质提效。站在客户视角， 压减流程环节，加快推进以客户为中心的现代服务体系建设，进一步转变经营观念，优化运营模式，主动参与市场竞争，业扩流程“精、简、并”，取消普通客户设计审查和中间检查环节，合并现场勘查与供电方案答复、 外部工程施工与竣工检验、 合同签订与装表接电环节。高压客户接电流程压减为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节；低压客户接电流程压减为“申请受理、外部工程实施、装表接电”3个环节，具备直接装表条件的流程压减为“申请受理、装表接电”2个环节。提供“互联网+”办理用电渠道。提供掌上电力APP、95598网站、自助作业终端等多种办理用电服务渠道，向企业、工商业、居民等客户提供电力信息发布、线上业务受理、线上交费、信息自助查询等线上服务；办理用电资料网络上传，现场查勘、工程验收等预约服务，节省客户往返营业厅的成本支出。

　　“容缺受理”申请用电资料。超前对接服务政府重点工程项目，对于暂未取得相关行政审批证照的重大项目，一证启动、容缺受理、并行推进。办电申请“政电联办、一网通办”。在行政服务中心设置办电窗口，在政务网增加网上办电链接，实现企业项目申请与用电申请一站式办理。充分利用政务平台行政审批系统数据资源，与发改、公安、国土、工商等政府部门实现政电信息互通，资源共享，凡办电窗口、线上可以共享获取客户办电所需的证照及文件，用户不再提供，实现企业项目申请与用电申请一站式办理。在各地行政服务中心设置办电窗口，实现企业项目申请与用电申请一站式办理。

　　新能源接网“便捷化”。全力做好太阳能光伏、风电等新能源接网服务，优化接网工作流程，限时接入咨询、方案评审等相关手续办理，主动为客户提供新能源接入政策及技术问题的专业指导，切实提高新能源接入服务的质量和效率。

　　（二）减少业扩报装时间长

　　“前置办理”用电手续。主动对接地方政府，通过线上咨询、行政服务大厅联合办公、政府重大项目规划等多渠道提前获取客户用电需求，超前对接重大项目，积极争取政府部门事先授权，建立电力规划、施工审批“绿色通道”，建立“一对一”挂钩服务机制，对具备条件的项目可在正式申请用电前开展供电方案编制、供电路径规划、工程设计等准备工作。

　　业务办理信息“透明化”。公开业务办理信息，主动推送业务办理进程，实现用电办理过程透明化；通过一口对外、内转外不转等服务模式，实现客户诉求“一站式”管理，全面提升服务管控能力、响应速度和处理效率；实行接电限时制，从提交申请到完成装表接电的平均时限，高压、低压客户分别控制在70、20个工作日。

　　“限时契约”外线工程施工周期。对于供电企业投资的客户接入工程，实行限时管理和契约服务。主动向社会公开承诺建设时限，10千伏项目具备进场条件的，施工及验收送电压缩为30个工作日；35千伏及以上项目，由工程建设管理部门与客户签订契约，按照约定时限建设，满足客户接电需求。

　　电网信息“快查快知”。深化营配调信息贯通融合，公开电网资源信息。 统一电网容量开放标准， 对满足开放条件的 10（20） 千伏及以下业扩项目原则上实行报装容量全部开放， 按就近原则确定供电电源点及供电线路路径。

　　（三）减少生产用电成本

　　优化业扩配套投资界面。外线建设积极争取上级政策资金支持，对省级及以上工业（经济）园区客户、电能替代示范项目等建设供配电设施至客户红线的基础上，坚持效率效益最优原则，合理设置业扩配套项目，优化提升业扩配套工程资金使用的效率效益，对于容量大、负荷稳定的优质客户，以及容易形成增量配网风险的项目均可纳入业扩配套项目建设范畴，明确业扩配套项目投资范围和审批流程要求，降低客户接电成本。

　　公开客户内部受电工程造价。编制电力工程典型造价咨询手册，通过营业窗口等渠道，公布客户内部受电工程典型接线方式、设备配置方案和工程造价水平，供客户自行查询参考， 提高工程造价透明度，便于客户通过市场化询价比价方式合理降低内部受电工程建设成本。

　　直接交易降低成本。配合政府部门稳妥有序推进大客户电力直接交易工作，优化流程，做好大客户、售电公司业务办理和费用结算工作，降低客户用电成本。

　　电费结算“电e贷”交费。推广“电e贷”金融业务，符合条件的中小微企业客户可实现线上贷款缴纳电费并分期还款，降低客户用电资金压力，实现客户自由享受贷款缴费，融资收益。

　　（四）增强客户能源利用质效

　　推行专属能源顾问服务。在开发园区试点并逐步推行大客户专属能源顾问服务、中小客户网格供电服务，在办电、用电过程中对水、电、气、热等能效状况开展专业顾问服务，降低企业用能成本，提高综合能效，减少污染排放。

　　提供综合用能解决方案。践行以电力为中心的绿色能源方案，为客户提供施工、技术培训，提供专业的用能解决方案，促进客户侧多能互补、智慧运行，减少客户能源消耗，降低客户全周期办电、用电、用能成本，共建节约型社会。

　　引领电气化能源消费。开展工业制造转型升级、农业生产电气化、清洁采暖、楼宇电能替代、家庭电气化等专项行动，降低终端能源消费领域燃煤、燃油的消耗，提升电力终端能源消费占比，构建清洁、低碳的新型能源体系，为地方政府“强富美高”协同发展贡献力量。

　　（五）增强电力能源优势

　　坚持电力先行，提增供电保障能力。主动对接地方政府产业发展布局，超前谋划，科学规划，为地方经济发展提供强有力的电网支撑保障；将电网发展滚动规划纳入政府有关规划，畅通规划路径，有效减少土地占用，便于地方政府对土地规划综合利用。

　　构筑坚强电网，支撑地方经济发展。持续优化完善地区主干网架，形成高效的受电网络平台，发挥电网能源优化配置作用，提升客户及电网安全运行水平，保障电力安全可靠供应。

　　（六）增强服务品质惠利

　　窗口服务体验升级。整合线上服务渠道，提供线上办电、线上交费、电子账单、电子发票等全业务线上服务，建设以“智能型、市场型、体验型，线上线下一体化”为特征的供电营业厅，加大自助服务终端布局数量，自助办理功能覆盖常规业务，全面满足客户便捷服务和综合用能服务需求，提升服务效率。

　　主动推送用电信息。推出“电力e推送”服务，在微信、掌上电力APP等电子渠道向客户推送用电信息、业务进度、停电通知等一揽子信息，逐步实现计划停电信息提前告知、故障停电及时通知、抢修进程实时告知。

　　多渠道缴费便捷惠民。提供线上线下等多种电费交费渠道，实现普通发票线上自助打印获取，具备条件客户增值税专票预约打印、按需寄递。对使用线上办电、线上交费、智能缴费等互联网渠道的客户进行电费积分奖励，让电力客户享受更多实惠。

　　提供差异化服务。依托“大云物移智”技术，开展“客户画像”、细分客户群体，提供差异化服务。对于园区等高压客户，由专属客户经理或公司专业团队提供电能替代方案、分布式电源接入方案、综合用能方案等定制化增值服务；对于城乡居民等低压客户，由网格客户经理或台区经理提供“一揽子” 综合办电、 用电服务。

　　主动快速抢修故障。强化电力设备运行状态监测，扎实开展设备运维，及时发现并处理设备缺陷。积极开展计划停电、故障停电到户预判分析，实施主动抢修，减少设备故障停电，减少客户停电时间。

　　结束语：

　　一流的营商环境是一个国家、地区和企业经济软实力、综合竞争力的重要体现。供电企业以客户为导向，以服务地方经济发展为己任，主动融入地方营商环境建设大局，不仅能够优化电力营商环境，助力地方政府实现高质量发展，而且能够强化以电力为中心的绿色能源角色定位，增强电力发展内生动力，推进能源变革，对于适应能源市场功能形态的转变，提高电力能源清洁、高效、友好利用率，促进电力在终端能源消费市场获得更大份额，抢占未来能源发展制高点，具有深远的意义。

　　作者简介：殷永（1971-），男，汉族，江苏省徐州市人，中级工程师，本科。研究方向：电力营销。

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