加入世界贸易组织：拥抱世界，成绩斐然

　　2001年11月10日，卡塔尔多哈喜来登酒店萨尔瓦会议大厅座无虚席。世界贸易组织（WTO）第四届部长级会议审议并通过关于中国加入世界贸易组织的决定。

　　2001年12月11日，历经15年谈判，中国正式加入WTO，成为其第143个成员。中国加入世界贸易组织是中国深度参与经济全球化的里程碑，标志着中国改革开放进入历史新阶段。

　　“入世”后，秉持融入世界、与国际规则和惯例全面接轨、扩大对外开放的定位与方针，中国不断落实开放承诺和扩大市场准入，外贸发展成绩斐然，取得了举世瞩目的成就。

　　加入世贸组织20年来，中国在对外贸易和投资领域的法治化、国际化和市场化程度空前提高，并发展成为世界第二大经济体、世界最大的货物贸易国、世界第一大对外投资国以及第二大利用外资国。

　　历程艰辛

　　中国加入WTO的历程大致可以分为两个阶段：一是复关准备阶段。中国是1947年成立的关税及贸易总协定（GATT）的创始国之一，故而于1986年7月提出恢复GATT缔约国地位的申请，并在当年9月全面参与了GATT乌拉圭回合多边贸易谈判。1987年3月，GATT成立中国工作组，1992年10月第十一次会议时，中国工作组基本结束了对中国经贸体制的审议，进入有关中国复关议定书内容的实质性谈判。1994年4月，中国签署了《乌拉圭回合多边贸易谈判的最后文件》和《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》。签署这两个文件是中国复关的必备条件。

　　二是以1995年1月1日WTO正式成立为节点的积极谈判阶段。同年7月11日，中国成为WTO观察员，同年11月，中日两国关于中国“入世”的双边市场准入谈判宣告结束。1998年6月，中共中央提出了中国“入世”三原则。1999年11月15日，中美两国政府在北京签署了关于中国加入WTO的双边协议。2001年6月9日和21日，美国和欧盟先后与中国就入世多边谈判的遗留问题达成全面共识。2001年7月16日至20日，第17次WTO中国工作组会议对中国加入WTO的法律文件及其附件和工作组报告书进行了磋商，并最终完成了这些法律文件的起草工作。2001年9月13日，中国和墨西哥就中国加入WTO达成双边协议。至此，中国完成了与世贸组织成员的所有双边市场准入谈判。

　　2001年9月17日，WTO中国工作组第18次会议在日内瓦通过了中国入世议定书及附件和中国工作组报告书，标志着中国工作组正式完成了历史使命，中国加入WTO的谈判全部结束。

　　入世相关承诺圆满完成

　　加入世界贸易组织（WTO）至今的20年，中国一直都是多边贸易体制的坚定维护者，在各个方面充分履行和落实了入世承诺。

　　第一，构建了较为完整的对外经贸法律体系。法律法规是经济活动的基础和保障。加入WTO后，我国对法律法规中不符合世界贸易组织（WTO）规则和“入世”承诺的部分内容，坚决予以废止或修订，共集中清理了2300多部法律法规和部门规章。同时，逐步健全了贸易促进、贸易救济法律体系、保护知识产权法律法规体系等，推动对外经济贸易法治化建设。

　　第二，降低关税并削减非关税壁垒。到2005年1月，中国绝大多数关税削减承诺执行完毕。2015年，中国关税总水平已经降至9.8%，关税约束率自2005年起一直维持在100%。如果考虑贸易结构的因素，我国实际的贸易加权平均税率只有4.4%，已经非常接近发达成员国的水平。为进一步开放市场，2015年以来，我国又多次主动下调日用消费品进口关税。尤其是2018年5月，大幅降低日用消费品进口关税，并从同年的7月1日起实施。这次降税一共涉及1449个税目，涵盖日用消费品税目的70%以上，平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅高达55.9%。

　　第三，扩大服务市场开放。中国履行加入世界贸易组织（WTO）的承诺，为境外服务商提供了包括金融、电信、物流、旅游、教育等在内的广泛市场准入机会。在世界贸易组织（WTO）服务贸易分类的160个分部门中，中国开放了100个，开放范围已经接近发达国家的平均水平。在前期外商投资准入的负面清单试行基础上，稳步扩大金融业的开放，持续推进交通运输、商贸物流、专业服务等服务业领域的开放。中国还在北京、天津、雄安等17个省市(区域)深化服务贸易创新发展试点，积极探索服务贸易的有序开放。

　　促进我国对外贸易高速发展

　　中国加入WTO，促进了我国对外贸易高速发展。

　　一是贸易结构不断优化，质量提升。中国贸易质量和结构优化取得新进展，对发展中经济体的贸易增速不断提升。随着商品结构升级，集成电路、汽车等高质量、高技术、高附加值产品出口持续增长。此外，在贸易结构不断优化的同时，中国贸易创新能力增强，跨境电商、数字贸易业务持续占领海外市场，在对外贸易竞争中不断形成新的优势。

　　二是贸易伙伴逐步多元化。加入世界贸易组织（WTO）之前，中国对外贸易伙伴集中于欧盟、美国和日本等发达国家。加入世界贸易组织（WTO）后，中国与新兴市场和发展中国家贸易持续较快增长，份额显著提升。近年，在面临很多不确定因素的情况下，中国仍与120多个国家和地区保持着重要贸易伙伴关系。

　　三是自由贸易试验区建设成绩卓著。2001年到2020年，我国建立了包括上海自贸试验区等21个国家级自贸试验区。若按地理位置划分，可以分为10个沿海自贸试验区、8个内陆自贸试验区和3个沿边自贸试验区，形成全方位、有梯度的开放格局。中国自贸区自建立以来，以制度创新为核心，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，在投资、贸易、金融事中事后监管、法治建设等方面进行了深入探索和大胆尝试，推动了政府职能转变、管理模式创新，投资和贸易便利化，经贸规则的国际化。通过边试点、边总结、边复制推广，自贸试验区的开放红利、创新红利不断滚动叠加。

　　四是自由贸易协定（FTA）取得突破性发展。2001年到2020年，我国已签署自由贸易协定19个，涉及26个国家和地区；正在谈判的自贸协定10个，正在筹备中的自贸协定8个。中国积极倡导贸易自由化、贸易便利化，积极推动自由贸易协定建设，发挥协定的贸易创造效应与红利。同时，我国积极推动自由贸易协定升级谈判，旨在进一步促进贸易增长。

　　对全球贸易贡献斐然

　　近年来，中国对世界经济增长的平均贡献率接近30%，是拉动世界经济增长的重要引擎。

　　中国加入世界贸易组织（WTO）以来，全球货物贸易从2001年的12.6万亿美元增长到2020年的37.1万亿美元，是120多个国家和地区的主要贸易伙伴。关税总水平从15.3%大幅降至7.5%以下，远低于入世承诺的10%。从亚洲区域内的贸易来看，2020年亚洲区域内贸易同比下降了6%，但中国从亚洲其他国家的进口仅下降了1%，中国支持了亚洲区域内贸易，如果不包括中国在内，亚洲区域内贸易会下降9%。

　　投资方面，中国积极吸引外国机构和个人来华投资兴业，外商直接投资规模从1992年起连续27年居发展中国家首位。加入世界贸易组织（WTO）后，外商直接投资规模从2001年的468.8亿美元增加到2019年的1363.2亿美元，年均增长6.9%。外商投资企业在提升中国经济增长质量和效益的同时，也为越来越多的国家创造了就业和发展机遇，分享中国经济发展红利。

　　中国的发展也为世界经济打开了机遇之窗，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。以我国和东盟主导建设的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为例，RCEP包括15个成员国，东盟10个成员国以及日本、中国、韩国、澳大利亚和新西兰，RCEP将涵盖29.7%的全球人口，其经济规模占全球经济比重高达28.9%，RCEP吸引外国直接投资流入额将占全球总额的38.3%，协定的达成将成为全球最具潜力的区域自由贸易协定，为世界经济注入新活力。

　　为世贸组织注入新动力

　　当前，多边贸易体制遭受严重冲击，世贸组织必须与时俱进，改革势在必行。展望未来，中国应积极参与世界贸易组织（WTO）改革，在世界贸易组织（WTO）改革中积极维护多边贸易体制中的地位，为国际贸易创造稳定和可以预见的竞争环境。

　　一要充分发挥全球经济治理参与者的职能。积极全面参与世贸组织各领域谈判，未来要实现从规则的遵循者和接受者到共同制定者和捍卫者的重大转变，代表中国经济未来高质量发展的立场和利益。

　　二要深入参与争端解决机制的完善。贸易一定程度的失衡是常态，出现问题后通过磋商谈判解决，是最好的方法。

　　三要积极发展世贸组织相关规则。当前世贸组织已从关税谈判向非关税开放展开，从货物贸易向服务贸易延伸，从传统贸易向数字贸易发展。因而，一些重要规则需要不断发展，并在发展中扩展到新的领域，比如知识产权保护问题在国际贸易规则中的具体落实。

　　综上所述，中国加入WTO使中国更加主动地融入了国际经贸框架，成为多边贸易体系和全球经贸治理中的重要力量。筚路蓝缕但矢志不渝，入世20年间，中国积极融入世界，并为世界经贸发展做出了积极贡献。展望未来，中国将以新的姿态和其他成员一起推动世界贸易组织的改革，通过注入新的动力，使其继续并且更好地发挥积极作用，推动世界经济和贸易的发展。

　　李春顶为中国农业大学领军教授、国际经济研究所所长；张瀚文为中国农业大学经济管理学院博士生