水务市场的前景与开发机制研究

　　摘要：我国水务市场发展潜力大，应在开发水资源时将各方面工作落实到位，推动水务市场实现快速发展。文章阐述了城市水务市场发展的现实情况和问题，分析了水务市场的发展前景及运行机制，为今后的行业发展夯实了基础。

　　将市场看成一个由许多相关因素构成的体系，如果其中某一要素发生了改变或者因外部力量导致市场失去平衡时，应当以科学的方式调整市场主体，使市场在某种情况下恢复到平衡状态，市场拥有的此种自动平衡自身机能的能力被称之为市场机制。平衡具有较强的相对性特征，不平衡则表现出了绝对性的特点，在市场经济发展的过程中，平衡与不平衡的矛盾运动推动市场实现快速发展。市场机制的主要表现形式为在市场运行时会不断地进行自我调整，从平衡发展到不平衡，再由不平衡逐渐演变成为平衡的状态，有一定的客观规律可遵循，借助货币流通规律、竞争规律、价格规律、供求规律的整合使价值规律中的内容体现出来。每一个要素发生改变以后，整个系统都会随之发生变化，在系统内部自我调整的作用下实现新的平衡。

　　1.工程概况

　　某市供水2期2标段施工项目中，当地水利能源部国家供水局是该项目的业主，合同总价为9116万USD，整个工程施工的主要内容为修建配水中心和配网工程，配水中心的数量为4个，分别为CD3、CD4、CD5和CD11，CD3、CD4、CD5配水中心主要由水池、水塔、提升泵站、水泵、加氯室和警卫室构成。CD11配水中心属于高位水池，主要由加氯室和警卫室构成。

　　2.城市水务市场发展的现实情况

　　2.1整体情况

　　我国水务市场的主要构成主体包括民营资本、外资资本、国有供水企业、民营企业和政府部门等，政府部门对水务市场的管理逐渐放开，在污水处理领域和制水领域中允许多方水务经营主体参与其中，对管理主体的职能划分也变得越来越明确，将行业管理与资产管理分开管理，使政企真正实现了分开管理；积极创建完善的水价管理机制，水价的制定向科学化、合理化方向转变，水价趋于合理化。

　　2.2显著特征

　　（1）自然垄断性。不同的学者对自然垄断性的认识不同，一部分学者认为从经济角度来看，自然垄断性是一种生产规模越大、生产成本就会越小的状态，自然垄断性在大部分时候由市场的经济水平决定。水务市场不仅包括自来水的生产和供应，还包括与污水的处理，这一整套流程如果有2家或者2家以上单位提供就会出现很多重复的问题，且违反了经济效益的原则；由1家企业为整个市场提供供水服务成本才是最低的。因此，水务市场具有典型的自然垄断性特征。

　　（2）资本密集型。水务市场涉及的基础设施主要包括自来水厂、供排水管网以及污水处理厂等，这些属于固定资产的范畴，在建设过程中资金投入大、设备费用高昂、工程量大、建设期限长和使用年限长，比如污水处理设施最短使用年限为20年，供排水管网的使用年限为50~100年，可见水务市场所形成的资产专用性较强。水务市场需要有雄厚的资金为支撑，属于资本密集型产业。有数据表明，1个中小型的水务市场中的资产就超过了10亿元及以上。

　　（3）外部性。水务市场作为一项公共事业还具有外部性的特点，具体表现为：①水务市场提供的产品和服务直接影响居民的生活质量与身体健康；②水务市场中的各项基础设施建设需要政府部门合理规划，这些基础设施不论是建设还是维护所产生的成本都是巨大的，除了满足广大人民群众基本的用水需求之外，还具有治山防洪的功能；③污水处理厂对保护自然与生态环境具有重要的现实意义。

　　3.水务市场发展的常见问题

　　3.1缺少统一的水务经营模式

　　目前，我国对拆分企业的方式依然没有明确的定论，在管理与规模经营之间左右徘徊。有的观点认为，将大型供水企业拆分成小的供水企业来单独管理，彻底打破垄断局面，改变竞争环境，有助于提升企业的生产效率，同时提高服务水平和水务经营的综合管理水平；有的观点认为，供水企业要将自身的规模效应发挥到最佳水平，在水量调配的过程中，以供水设备、配套管网和技术要求为基础，使水量调配工作实现科学化、合理化发展。

　　在处理水务资产和资金流向问题时，各方面的观点也不一致。有的观点认为，将水务所得资金用于环境维护和道路建设中，可以提升政府部门的财政负担；有的观点认为，水务资金要专款专用，只能将其应用到水务行业建设过程中，推动水务行业实现飞速发展。经过大量实践发现，将水务资金挪为它用，在建设和改造城市供水设施时难以保证满足资金需求，给其发展带来严重的负面影响；假如在供水设施建设时供水企业作为主要的负责部门，就会影响城市供水设施发展。

　　3.2水价形成机制不合理

　　水价是制约水务市场投资机会和投资收益效益的核心影响因素，水务投资运营的主体为政府部门，在此情况下，水资源并未列入商品的范畴，没有出台吸收各方资金融入到水务行业建设的详细制度。受水务行业投资资金匮乏、水价较低、水价值与水价之间出现背离等因素的影响，供水单位的亏损越来越严重。

　　3.3污水处理率低

　　我国城市污水的年排放量呈现出逐年上涨的趋势，然而大多数城市没有创建污水处理费征收办法，污水处理成本与污水处理费之间的差距非常大，污水处理设施的运行和建设受到了严重的影响。

　　4.水务市场的发展前景

　　4.1供水市场

　　我国城市数量大约为700多座，其中有400座城市长年面临着供水短缺的问题，有100多座城市缺水非常严重，1000多座县城供水的完善率达不到50%，供需矛盾日益突出。2001年3月1日，中国水利水电出版社出版的《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及个专题报告》中明确指出，在城市化发展、经济发展和人口快速增长的过程中，我国供水市场也面临着巨大压力。依据城市发展情况预测，2020年我国城市化水平达到了50%，2050年即将达到60%，带动城市需水量随之上升。依据《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，2020年我国城市供水设施的投资额达到了2400亿元，供水资金需求为1万亿元，供水行业年产值增长到2千亿元。国家统计局报告显示，自来水厂是外资企业中最盈利的产业，利润与成本的比率大约为24%。

　　4.2污水处理市场

　　我国整体水环境保护意识逐年提高，水务产业链下游的污水处理行业发展前景非常乐观。2000年，我国城市污水处理率为33%，到了2004年底达到了46%。国家环保总局相关文件指出，要想实现生态园林城市建设，城市污水处理率就要达到50%以上，这也充分说明在今后20年的发展进程中，要达到西方国家100年的发展效果要求，特别是最近几年里城市污水量逐年上升，每年处理率要提升3个百分点，我国水务市场的发展空间很大。2000年11月7日国务院颁布和实施了《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，明确提出“到2010年城市污水处理率要高于60%，重点城市污水处理率要达到70%以上”，新建污水处理厂1000多座，投资总额达到4千亿元以上。我国城市污水排放量逐年增加，政府越来越重视城市污水处理问题，通过采取一系列措施，显著提升了污水处理效率，城市污水处理行业逐渐演变成为最具发展潜力的新兴产业类型。

　　5.探讨水务市场的运行机制

　　5.1资源整合

　　多种企业资源融合在一起，带动了产业基地的发展速度，使用循环经济的模式，积极创建以水资源为核心的循环链，使旅游运动、环保产业、科研院所、水利企业和现代农业融合成为一个统一体。通过创建排水、节水、用水、供水和污水处理回用一体化的集团模式企业，做到责任共同承担、利益与资源共享，优化升级价值链，将全社会用水成本和企业经营成本降到最低，实现水务市场的高效研发，并制定出适用的智慧水务经营管理模式。

　　5.2多渠道融资

　　纵观当前全国各地的水务管理部门，要以原有的融资模式为核心，积极学习发达国家的成功经验，彻底打破水务垄断的局面，采取发行市政债券、合资融资和股票融资等多渠道融资方式，使水务市场变得更加灵活，并利用市场优胜劣汰的规律来实现快速发展。

　　5.3改变生产消费理念

　　使用许可证转让制度和补充配套方法高效管理工业排放污水问题，改变企业的节水意识，采购先进的污水处理设备和循环用水设备，对居民用水采取阶梯价计量的方法，使人们产生强烈的水资源节约意识，加快节水洗衣机和节水马桶等节水装置和循环用水装置的更换频率，唤醒人们的健康饮水意识，拓宽净水器市场和新型自来水管网的建设渠道，从根本上改变人们的生产消费理念。

　　6.结语

　　城市的快速发展导致社会对供水市场的需求不断提高，但是水务市场的发展依然存在很多问题。我国在开放水务市场以后，水务企业发展呈现出多元化的趋势，推动水务市场朝着更加先进的方向发展。

　　（作者单位：中国水电基础局有限公司）