城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

　　摘 要：我国城乡规划建设过程中，土地规划管理工作在其中起到非常重要的作用和地位，土地作为经济建设基础，规划作为城市乡村发展依据。在实际开展建设过程中，土地的使用以及城乡规划管理工作未能结合在一起。由于城市乡村建设化快速发展，城市建设范围越来越大，建设用地面积开始扩增，在此期间对土地配置以及规划显得很重要，需要对各个区域问题采取对应处理方法，合理对土地资源进行分配，其主要目标则是确保土地的合理使用跟城市化建设发展相符快速发展。

　　1概述土地规划管理以及城乡规划

　　1.1城乡规划

　　针对城乡开展规划，是为了使城乡的居民日常活动能够更加合理布置，科学的运用土地，目标就是从根本上对居住的环境进行改善，并且推动城乡经济的长远发展，规划期间需要在保护自然环境的基础上，统筹兼顾城乡建设区域使其布局越来越合理，并且科学的使用当地的资源。

　　1.2土地规划管理

　　开展土地规划管理是对规定的范畴内，依照经济发展的要求，合理的运用土地作出的科学合理的安排管理活动，最终目标是最大程度上满足所有土地的使用，结合当地的自然以及人文等现况，充分有效的使用土地，尽可能规避人为原因所造成的浪费现象发生。

　　1.3土地规划管理的作用

　　为了更好确保和运用有限的土地资源，国内政府专门制定了对应土地资源管理方式，尤其是对城市乡村土地资源的规划管理工作，除了要就加大土地整治规划管理工作，并且还要对其用途进行合理把控。现阶段土地规划设计以及管理当中，需要结合实际要求，因地制宜，制定更适合的规划方案，尽可能在不影响土地性质的基础下，了解土地用途，合理对其进行配置，保证这项资源能够得到合理运用。

　　2土地规划管理和城乡规划这两者衔接问题

　　由于当今社会经济的高速发展，人们生活质量水平也得到很大提升，使城镇建设的资源越来越紧张。如果建设用地没有办法达到人们日常生活需求就会征用农用地，这样就会跟我国保护能够又对的原则相互矛盾。若无法将土地规划管理和城乡规划这两者之间的矛盾处理好，就会对我国全面奔小康的发展步伐造成制约。国内经济发展速度越来越快，人口逐渐向城市转移，一些农村土地也逐渐被闲置，只需要运用土地规划管理，合理的对闲置土地进行运用。一些国内土地资源比较短缺，土地价格逐渐增长，部分开发商不断将土地价格提高，限制了实际生产工作。运用城市乡村规划能够全方位发展城乡经济，但是因为各项因素不利影响。提高了土地规划和城乡规划这两者之间的矛盾，导致城市乡村规划当中出现很多不合理的土地规划问题。由于国内城市化进程的快速发展，建设用地面积不断扩增，很大程度上会对农业用地的数量和质量造成不利影响。部分城市乡村规划工作常常会将用土地保护原则忽略掉，并没有对合理把控建设以及农业用地进行全面考虑，随便对土地进行建设。因此，土地在规划期间，难免会涉及到土地赔偿问题，征用土地之后，需要将安置工作落实到位，但是部分人员随意将农用土地的价格降低，跟当今市场价格不相符，没有办法确保农民利益，加强了后期土地使用难度，同时也会对城市乡村规划建设的发展造成限制。

　　3加大土地规划管理推动城乡规划实施的有效对策

　　3.1以土地管理为核心，进一步推动城乡规划合理发展

　　对土地进行规划和管理过程中，增减挂钩政策是很重要的一项路径，其一定程度上能够对城乡结构进行合理调整，从而可以更好将城乡的经济发展水平提高。若这项政策能够贯穿落实到实处，能够有效将农村土地使用效率提高，并且还可以更好对农村村民居住类型进行转变，逐渐从分散转变成集中，这样就可以将城市乡村布局要合理以及有序性提高，使这两者之间的距离能够缩短。然而对这项政策进行落实过程中，很容易跟一些农民利益发生一些冲突，为了更好处理这些问题，可以对土地规划管理有关政策不断进行推广，对增减挂钩政策作用不断进行规范，这样更好，确保土地的使用更合理，城市乡村的规划更科学。

　　3.2制订建设用地计划，有序扩张城镇建设用地

　　现阶段对土地规划进行管理时，土地规划可以分为新区扩张以及旧城改造。对于城市发展而言，常常会运用提高土地使用率的形式，加大对城市的扩张和把控。比如对于小城镇以及开发区可以使用这种方法落实城乡规划工作。由于当今社会经济的快速发展，与土地资源方面而言，大中型城市逐渐变得紧张起来，所以需要适当的对土地使用情况进行把控，是新区扩张以及旧城改造能够同步开展，从而实现协调发展。

　　3.3注重土地规划和实施的密切联系

　　对土地进行规划管理时，部分不满足实际发展要求的土地规划会对城乡规划管理的落实造成一定限制，导致城乡建设以及土地储备存在很多问题，最后就会导致基础设施缺失，还会对生态环境造成损坏。为了更好处理这些存在的问题，有关部门需要创建更健全的土地规划，从而对城市乡村发展进行更好的引导和调整，使这两者之间能够更好的密切结合，有效将其作用充分发挥出来。

　　3.4协调发展土地规划管理与城乡规划实施

　　新时代的发展下，体制机制也在发生改变，土地规划管理部门需要根据目前实际状况，对新土地规划形式开展探究和解析。在这种状况下，需要构建一套更完善的新机制，其指的就是土地规划以及城乡规划管理实施的协调发展机制。为了更好确保土地规划管理以及城乡规划实施维持一致性，可以运用以下这些方法： ①基于土地利用规划以及建设的审批工作下，对施工范围内的项目进行建设。②对于人们而言，城市是精神以及物质家园，心疼出现的地质灾害区域以及由水资源保护带的区域，开展土地规划管理时需要对土地进行保护。

　　4结语

　　当今社会高速发展过程中，土地规划管理以及城乡规划在其中起到非常重要的作用，对进一步推动城乡一体化发展和社会经济发展等各方面有着很重要的价值和意义。为了有效推动城乡一体化经济发展，在此期间需要对土地规划的管理和发展提高重视，同时还要兼顾城乡规划实施，对这两者之间存在的矛盾问题进行科学处理的情况下，使用更丰富的理论引导以及实践经验顺利进行这项工作，有效缓解城市土地使用压力，同时还能将其使用率提高。

　　参考文献：

　　[1]庞正崎，陈姿先.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].现代国企研究，2018（22）：183.

　　[2]徐凡.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J ] .山西农经，2018（21）：40.

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