城乡规划与城乡统筹发展趋势分析

　　摘 要：在我国的社会发展过程中，要做好城乡矛盾的协调工作，作为我国社会发展的主要矛盾之一，协调好城乡矛盾对于缩小城乡差距、促进我国的城乡发展、推动我国的国家建设有着重要的影响，本文主要是对城乡规划与城乡统筹现状的问题进行了介绍分析，并且分析城乡统筹发展的一些观念，提出了一些城市总体规划的未来发展措施，希望能够为我国的城乡统筹发展、促进城乡一体化建设起到一定的促进作用。

　　引文：

　　在城乡规划与城乡统筹发展过程中，城乡规划编制体系的构建符合国家战略转变的现实需求，在城镇化发展和城乡差距持续加大的背景下，需要通过城乡统筹规划和转型发展来缓解社会结构和经济发展不平衡的问题。城乡经济的转型发展和经济体制的改革创新可以通过城乡规划编制体系来实现，在城乡统筹规划的过程中减少城乡之间的差距。

　　一、城乡统筹规划编制体系中所存在的不足之处

　　1、与市场经济体制改革发展差距较大

　　在城乡规划编制体系中，过于注重政府对资源的优化配置，并没有充分结合市场经济的发展趋势。在规划建设用地布局中，缺少必要的灵活性，主要表现为：城市总体规划中，划分出规划建设用地范围，但是范围的设定又存在着一定的不合理性，进而对市场经济造成制约。同时，在编制过程中，没有考虑到市场对用地性质的需求。

　　2、与城乡统筹发展的差距过于悬殊

　　在城乡统筹规划发展过程中，出现了“重城市规划、轻农村规划”的现象，在空间布局上，乡村严重缺少一定的规划布局，农村地区基础设施力度不强，呈现出“流水形式”。城乡分离的现象一直得不到治理和解决。同时，将工作重心全部放在城市规划中，会加剧城市建筑地区的安全隐患，增加建设成本，违法行为时有发生。

　　二、需要明确城乡规划编制体系的目标

　　城乡规划编制体系的创新和重构会对我国的城乡空间规划、城乡经济发展、城乡社会服务等方面产生深远的影响，所以，要明确城乡规划编制体系的发展目标。首先，城乡规划编制体系应当向公共政策进行转变，改变传统城乡规划单纯作为技术工具的情况。政府要加强城乡规划在公共服务中的作用，改变城乡规划原本的计划经济模式，在转型中逐渐向市场经济发展。在城乡规划关系的转变上，要用相互依存、相互配合、共同发展的关系代替传统的从属关系。城乡规划不仅要将城市空间当成规划的主要内容，还要深入研究城乡规划在公共服务中的作用，通过城乡规划促进公共政策落实。其次，城乡规划编制体系应当把经济发展和城乡建设相融合，在原本的城乡统筹规划的基础上，融入经济发展战略规划的内容，让城乡经济向着全面化和市场化的方向发展，利用城乡规划打破传统城乡二元结构的发展格局。城乡规划编制体系要加强不同规划层级的承接，在各个层级进行规划部署，明确各部门在不同层级中的规划和建设任务，通过城乡规划编制体系保证城乡统筹规划能够得到有效落实。

　　三、城乡规划和城乡统筹的发展趋势探究

　　1、需要重视构建总体架构

　　（1）、在城乡规划的对象方面，要改变以城市规划为主导的规划模式，将城市和乡村的规划放在同等重要的位置上，面对乡村规划编制的现状问题，要注重乡村规划编制体系的补充，对城市和乡村的统筹规划编制体系进行创新；

　　（2）、在城乡规划的目标导向方面，要改变传统规划以增量扩张为主导的规划模式，通过增量和存量的结合，促进城乡集约发展和公共服务均等化发展；

　　（3）、在城乡规划的方法上，要改变传统规划中以空间供给为主导的规划模式，将空间供给和空间需求相结合，对城市和乡村的土地进行统筹规划，在乡村规划中盘活土地存量，促进乡村和城市协同发展。

　　2、需要重视制定乡村战略的规划

　　乡村发展战略规划应当以城市总规划为基础，对城市总规划的重点规划内容进行划分。乡村层面的总体规划应当根据行政范围进行非法定规划，在城乡规划中了解乡村的主导功能，明确总规划中的乡村空间布局。乡村战略规划的主要对象是村政府的规划和建设，乡村的总体规划中还包含乡村土地资源的规划、道路交通网络的规划和基础设施的规划等内容。乡村规划编制可以对编制的制度体系和方式方法进行创新，在城乡统筹规划的基础上，对行政范围进行规划，根据乡村的战略发展目标，对乡村的空间结构进行划分，对空间建设和控制的要求进行规定，让城乡统筹规划覆盖到乡村规划的各个方面。城乡规划编制体系应将城市和乡村的发展战略和规划布局连接到一起，将乡村的土地资源纳入城乡用地规划的范围里，根据乡村发展现状，对乡村的发展战略进行规划，并按照规划进行建设和实施，逐步提高乡村的建设水平和经济水平。

　　3、重视城乡社会服务的统筹规划

　　城乡规划编制体系应当对城乡的社会服务进行统筹规划，为了有效提高城乡社会服务的均等化水平，在外来人口和本地居民的角度上来说，要消除外来人口和本地人口在社会服务上的差异，两者在社会公共服务上应享有同等的待遇。在城乡的角度上来说，要消除城市居民和乡村居民在社会服务上的差异。在城乡统筹规划中缩小外来人口、乡村居民与城市居民在公共服务上的差距，在城乡规划编制体系的基础上，需要构建城乡社会公共服务均等化发展的制度体系，让教育服务和医疗服务等社会服务实现均等化发展。

　　4、重视城乡基础设施和生态环境的统筹规划

　　在城乡规划与城乡统筹发展的过程中，应当对城乡的基础设施进行统筹规划，对城市和乡村在交通、通讯、水利、电力等方面的基础设施进行统筹建设。在城乡统筹建设中，完善乡村的污水处理设施和农田水利设施等基础设施，将城市的基础设施建设项目逐渐延伸到乡村中，形成城乡协同发展的基础设施网络，让城市和乡村的基础设施能够相互衔接。

　　结论：

　　在我国的城乡规划和城乡统筹发展的过程中，还需对其中的不足进行了解，明确当前城乡规划编制体系的目标，以现有的城乡规划编制性质为基础，根据城乡发展的不同特点和不同动力机制进行创新和重构，以此让城乡规划和城乡统筹发展得到有效的促进。 本文对城乡规划和城乡统筹的未来发展趋势进行了简要的分析，希望可以给工作的开展起到一定的促进作用。

　　参考文献：

　　[1]张宏元.王倩.郑雄彬．“十二五”规划背景下城乡发展的机遇、挑战与应对[J].规划师.2020.（4）

　　[2]顾朝林.于涛方.李王鸣.中国城市化格局、过程、机理[ M ] . 北京：科学出版社. 2020

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