实施城市更新的难点分析及解决建议

　　摘 要：目前我国城市化发展水平和科技水平发展都十分快速，城市更新是指针对当前城市中已经建成的空间环境进行合理的改造再开发，而城市在建设过程中往往会涉及到多方面的影响因素，因此在进行城市更新过程中，需要我们在追求经济效益的同时，也要注重社会效益，以城市更新为依托，改造出一个生态健康的新城市。为此，文中分析了城市更新中进行城市设计的重要意义，在城市更新大背景之下，探讨了当前的城市设计规划创新思路，最后提出了几点有效的城市设计策略。

　　引言

　　城市更新是新时期适应城市发展形势、促进城市高质量发展的必要路径。本文在梳理城市更新发展历程的基础上，发现现阶段我国城市更新存在政策支持不足、多部门协调难度大、融资压力大、缺乏系统性、更新理念有偏差等问题，并有针对性提出了包括完善支持政策、成立统筹管理机构、多渠道增加项目融资、强化更新片区统筹管理、提升城市更新理念等对策建议，以期为地方积极稳妥有序地推动城市更新工作提供参考。

　　1城市更新背景下城市设计的意义

　　1.1提升公共空间品质

　　公共空间质量是评估城市发展水平的主要标准，故城市公共空间作为城市更新的重要节点，其设计与建设尤为重要。城市公共空间包括公共景点、公园等，城市设计应不断提升公共空间品质，丰富相应的公共服务内容和相关性。此外，城市设计还可通过科学的建设用地规划和景观管理，有效化解建设用地与公共空间之间的矛盾，拓展公共空间，提升城市品质，如美国高线公园，通过更新景观和增添公共设施，营造舒适宜人的公共活动空间。在我国当前的城市发展中，公共空间建设尚处于起步阶段，须充分发挥城市设计的作用，不断提升公共空间品质。

　　1.2提高城市更新合理性与可行性

　　城市更新不仅仅是简单的扩大城市规模，而是要在这个基础上对城市中的各种基础设施进行优化与完善，借助先进的城市设计理念与方法，不断改进城市设计的整体方案，从而使城市更新的合理性与可行性更强。以各种各样的市政工程为例，部分市政工程的施工地点选择将直接影响着城市的发展，而借助于合理的城市设计方案，就可以有效避免施工现场出现失误，从而使各种市政工程能够更加契合城市发展需要，真正造福于城市居民。另外，一个优秀的城市设计方案还能够更加立体地展现出设计人员的设计意图，从而有效应对城市更新时可能会发生的各种问题，也能够在第一时间发现规划方案中不合理之处，并加以改正，是真正提高城市更新合理性与可行性的重要措施。

　　2城市更新的发展现状与难点分析

　　2.1城市更新过程中多部门统筹协调难度大

　　由于城市更新覆盖面广的特点，在城市更新的实施过程中涉及到众多政府职能部门，如地方发改委、国土规划、住建、交通等。而长期以来我国城市建设以部门分类治理为主，在实施过程中，各相关部门从自身职能分工、任务安排的角度出发，分别制定不同的实施计划、改造政策和审批制度，导致城市更新在任务、目标、政策、时序等方面呈现政出多门、缺少统筹安排。但是城市更新是一项系统性工程，涉及到多元参与主体和更新对象，审批流程复杂，致使相互推诿扯皮、职责脱节交叉等问题层出不穷。对于更新主体来说，难以辨别不同政策的适用环境，城市更新进程推进困难。目前，部分地级市设立了城市更新办公室，但由于属于临时机构，层级比较低，难以协调各方。有些城市在此基础上成立了城市更新领导小组，但在后期实际操作过程中，各自为政、沟通信息不畅、监督管理缺位等问题仍然存在，导致项目长期推动受到阻碍。

　　2.2各方利益协调工作不到位

　　多方利益模式决定了多元化的利益诉求。地方政府在城市更新中通常扮演着不盈利的角色，其通常情况下注重获取更新过程中的土地出让金和贸易税等。在城市更新过程中，地方政府须特别关注公共空间和公共设施的使用效率最大化，充分考虑公众利益。

　　3加快推进城市更新的政策建议

　　3.1完善支持政策

　　鉴于实施城市更新行动将成为我国未来新型城镇化的重要任务，建议国家层面鼓励已出台城市更新实施办法或专项实施方案的城市率先进行以存量提升为主的发展阶段所需要的建设标准、规划体系、土地管理制度等方面的变革，形成“法规+管理+操作指引+技术标准”的指导性政策体系，并赋予地方政府及其城市更新相关部门相对独立的更大的工作权限，细化完善操作指引与技术标准方面的配套政策，总结形成可推广的经验做法。比如对于税收支持政策而言，建议参考先进经验，出台税收指引文件，明确税费条件，以改造环节为时间链条、全税种、全周期梳理城市更新过程中涉及的各类税费规定，便于城市更新参与主体参考使用。

　　3.2以设计导则服务规划管理

　　目前的城市更新，基本可分为大规模改造与小范围改造这两种。当进行大规模改造时，主要的改造方式就是拆迁重建，而小范围改造则主要是在保持整体基本布局不变的前提下，对各种细节之处进行调整与修改。设计导则基本可以分为总体级导则、分区级导则以及地块级导则三种。其中总体级导则基本应用机会非常少，而其他两种导则又恰好与城市更新的两种主要方式相对应。当需要对城市进行大范围改造时，需要城市设计人员针对其中的每一条街道、每一个地区，进行详细且全面的分析，从而使城市设计方案能够更加适用于上级规划，另外，为了提高城市的美观性与生态功能，还需要关注城市周边的自然生态环境，比如山水风貌等。

　　3.3发展企业绿色融资通道

　　严格控制对过度房地产开发的融资，尤其是高耗能低标准建筑的融资。通过创新融资途径，如开发与推广建筑类企业碳中和债等，提高对企业在绿色建筑与碳指标两方面的开发积极性，降低相关企业融资成本。明确绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等提供的金融服务。城市更新的绿色之路 ：鼓励提供低息高抵押率的信贷，发行绿色融资担保基金、绿色债券等一系列绿色金融产品，打造一批绿色金融支持建筑节能与绿色建筑项目示范，形成一批具有引领性的绿色城市更新示范点。

　　结语

　　我国城镇化已从高速增长转向中高速增长，进入以提升质量为主的转型发展新阶段，城市更新在注重城市内涵发展、提升城市品质、促进产业转型、加强土地集约利用的趋势下日益受到关注，而城市设计在城市更新中的作用越发明显，其可切实提高城市公共空间质量，并满足人们日益增长的物质和精神需要。

　　参考文献：

　　[1]黄勇.“中国城市更新理论与实践研讨会”综述[ J ] .上海城市管理职业技术学院学报，2020（3）：57-59.

　　[2]黄征学，黄凌翔.我国城市更新的概况、问题及改进[J ] .团结，2019（5）：18-21.