高速公路建设中工程变更与工程索赔管理的探讨

　　摘要：在高速公路工程项目建设过程中，项目合同的签订是明确各方权益及责任的重要依据，对整个施工建设水平和工程质量把控起到了至关重要的作用，但在工程项目实际实施时，高速公路项目建设往往受到环境变化及工程进度等因素影响，导致合同中的各项条款可能会出现一些变更问题，施工与原设计出现差异，进而产生一系列的工程变更和索赔问题。因此，强化对高速公路工程变更及索赔管理是及其重要。本篇文章基于工程变更和索赔概念基础上，阐述了云南高速公路工程变更的常见原因，详细探讨高速公路建设中工程变更与索赔管理的具体措施。

　　1 工程变更与索赔的概念简述

　　1.1 工程项目的变更情况主要指的是对原有合同文件中所包含的图纸设计、工程实施的工作量、技术规范要求等各项文件的有关标准及要求进行更改。具体的变化内容有原有设计图纸的删改、修饰、调整变更、工程项目实施进度计划变更、工程实施的实际条件变化以及工程实施工程量未包含的一些特殊工作和新增工程。

　　1.2 建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者尤其其他非自身原因而受到经济损失或利益损害，通过对合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。引起索赔的常见原因包括有合同变更、合同错误、工程环境变化（包括法律、物价和自然条件的变化）、合同对方违约、不可抗力因素（如恶劣气候条件、地震、战争）等多种，通过提出索赔保护自身正当利益、弥补工程损失。

　　2高速公路建设项目工程产生变更、索赔的原因简析

　　2.1勘察设计深度不足、设计错误、遗漏等

　　云南省高速公路的建设路线区域地处云南高原，各地区的高速路线地形起伏较大，海拔变化、相对高差较高。受地质构造和新构造运动的影响，区域地质构造现象极为复杂，例如岩溶地貌、构造溶蚀侵蚀地貌、褶皱带等。云南多变的地质状况要求在进行施工图勘察设计阶段，必须要深入研究项目有关地质、环境、水文、气候条件等相关资料，确保做到工程沿线的详细勘察设计，但往往在项目实施过程中，详勘深度不足，不准确，导致施工图勘察设计无法达到一定的设计深度，同时给后期施工带来巨大的难度和造成了不可预测的损失。

　　例如锁龙寺至蒙自高速公路K163+500～K174+100路线沿草坝盆地边缘布线，路线位于草坝溶蚀断陷盆地地貌单元边缘。 K168+409.5桥原设计为孔跨布置为：左幅1孔16米（路中心线）、右幅1孔16米（路中心线）空心板桥。该桥梁及前进方向路基均按设计施工完毕。雨季来临后，桥梁前进方向路基地段出现大量渗水，经多方资料收集，该路段常年在雨季时会出现溶洞渗水，后对该段路基进行整体换填及一系列排水措施处理。又如龙陵至瑞丽高速公路K53+390～K53+480段填方处于山涧内，该山涧长年流水，沉积腐殖土厚达1-3米，原设计该路段为路基土石混填，无换填处治，为保证路基整体性及稳定性进行软件处置变更处理，挖出非适应性材料后设1.4米厚片石换填+0.6米碎石垫层，0.4米碎石土垫层上设置两层土工格栅后在进行路基填方施工，因设计遗漏导致发包人增加投资。

　　2.2工程环境的变化

　　云南高速公路在建设过程中，由于受到沿线的地形变化及不同的地质环境、气候环境变化，在施工过程中对原有地形地貌造成难以预料和破坏性的影响，造成了大量的工程变更，且有就某一路段出现多次变更的情况。例如瑞丽至陇川高速公路地处云南省西南部，项目终点的陇川县处滇西山原、高黎贡山余脉北西坡，地貌特征为“三山两坝一河谷”，地势东北高西南低平。属南亚热带季风气候，雨量充沛，日照充足，热量丰富，四季不明显，多年平均降水量1658.9毫米，相对湿度79%。岔道CK18+295～+540路段右侧边坡防护原施工图设计形式为浆砌片石拱形护坡。开挖至路基设计标高后，土质较差，属于高液限膨胀土，且边坡有水渗出，边坡坡面出现裂缝，局部边坡已坍塌，为确保边坡稳定，后经四方代表勘察确定对该段边坡进行变更处理：清除坍塌体；取消原设计浆砌片石拱形护坡施工变更为第一级边坡变更为锚杆框格梁防护，锚杆为Φ32，长9.0m；3、第二级边坡变更为C20混凝土现浇拱形格，锚杆为Φ22，长6.0m；4、边坡渗水位置加打疏干孔，长12.0m。同时在该段路基边缘增设仰斜式C20片石混凝土抗滑挡墙。

　　3高速公路工程变更与索赔管理策略

　　3.1做好相关资料收集工作

　　3.1.1 对于工程变更，做好施工前后的地质、水文、图纸、工程量、测量放样、质量检验、试验检测、映像等方面相关资料的收集整理工作，做到资料系统、完整，为项目建设提供一套系统、完整的变更资料。

　　3.1.2对于发生合同中相应的条款违约和工程索赔问题时，要及时、积极地收集关键证据，包括各种合同文件如招投标文件、中标通知书、标准和技术规范、实施过程中的补偿协议、图纸、工程量清单、报价清单或预算书、过程中的补充协议等；合同双方的往来函件、通知、答复、会议纪要等；经发包人或工程师批准的施工进度计划、施工方案、施工组织设计和现场实施情况记录等；气象报告和资料如有关温度、风力、水文、雨雪等；施工现场记录如设计交底、设计变更、变更指令，工程材料和机械设备的采购、验收及使用、合格证书，各种干扰时间的时间及影响记录等；与工程项目有关的照片、影像资料；施工日志、备忘录；发包人和监理工程师签认的签证、书面指令及确认书等；各种检查验收报告、技术鉴定报告等；市场行情资料如市场价格、官方的物价指数等；国家法律、法令、政策文件等依托项目有关的资料。工程索赔证据要做到真实、及时、全面、关联及有效性，一旦发生索赔事件，工程索赔证据将发挥无比重要的作用并且将是整个工程索赔成功的关键。

　　4 结语

　　总之，高速公路工程建设中的工程变更及后续的索赔管理工作是十分重要的，其关系到发包人方的投资目标和施工方的成本目标控制，极大程度上影响着合同双方各自的利益，甚至是合同是否能顺利履行的决定行因素。无论是发包人方还是承包人，均要对工程变更与工程索赔管理给予较高的认识和较深的重视，配置专业的管理团队，制定详细的管理办法，加强合同管理、工程变更与索赔管理，正确认识引发变更及索赔的原因，积极采取相应措施，做好应对处理和预防工作，从而保障高速公路项目建设的顺利进行。

　　参考资料：

　　[1] 付鹏. 探究高速公路建设中工程变更与工程索赔管理[J]. 驾驶园， 2019， 000（011）：63，65.

　　[2] 常银强. 高速公路施工中工程变更与工程索赔管理的探讨 [J]. 智库时代， 2020， No.235（15）：55-56.

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