论国土空间规划背景下产业园城市设计管控方法

　　摘要：为构建全面统筹、责权清晰、科学有效的全国土地空间规划系统,统一规划新时期的土地空间结构发展与环境保护格局,综合考量总人口分配、社会经济发展格局、土地使用、生态环境等各种因素,科学合理布置三生空间结构,是促进建立健康绿色产出和生活方式、推动社会主义生态文明建设、构建美好中国的重要措施,是贯彻以民生为中心、实现优质经济发展和优质生存、构建人类幸福家园战略的关键手段。随着国家"五级三类"国土空间规划标准管理体系的基本形成,怎样构建与之相配套的规范标准体系,已成为中国城市规划工作者普遍关心的焦点。

　　一、生态文明建设中产业园城市设计内涵拓展

　　《指南》通过研究因势利导原则,对城市规划设计的价值、对象、路径等方面,做出了必要的延伸。在价值指向上,以城市生态系统优化、历史发展文脉延续、社会功能组合有序为基本准则,注重于人与自然的和谐共存,历史发展文脉的传统沉淀,社会发展和谐包容的人文主义关爱,创新的城市空间品格等,而不仅仅着眼于城市景观风貌和特征。在具体工作对象上,则突破了原来的城乡发展区域范畴,扩展至各种生态防护和控制区、耕地保护区、新农村发展区域等。在技术创新路线上,政府通过公共政策途径和科技管控方式,与社区空间规划、建筑管理和社区实践紧密联系,实现了对人类聚落与自然环境的相互关联与结合,形式上进行了全方位、系列化和全局性的组织安排和空间创新。

　　在此基础上,进一步确定了国土空间规划中的产业园城市设计,应通过对人居环境中多层次特点的全面认知,各元素特点的统筹协调,以及对生态文明与可持续发展的基本观念,和自然、历史环境和开发条件的全面理解,利用城市设计思想,通过设计理论引导,利用政策促进,构建地域、城市、街区、场所等各个维度和层次的人聚落群和城市景观体系,实现总体格局的整体完善,生态系统的安全延续,历史文脉的延续拓展,整体空间结构的活力与有序,城市景观功能的引导与管理,公共空间的整体构建,从而实现对优美人居与适宜生活环境的积极营造。

　　二、"一张蓝图"中产业园城市设计内容融入

　　新阶段的国土空间规划,将采取物质与空间二个方面的协调来,克服以往规划门类过多、功能上交叉冲突的情况。在政策协调层面,国家自然资源部门的成立,整合并履行了全部有关土地空间使用管理和自然资源保障的职能;在空间协调层面,国家依托土地空间资源信息管理系统同步实施全国土地空间规划"一张蓝图"工程,多规划部门、多领域共策合谋,完成了各类土地空间资源的有效监管与统一整理,为规划全生命周期管理夯实了基石。

　　但是,与法定规范的相衔接仍是在都市规划与设计中一直以来所遇到的难点。脱节于中国优良传统土地空间规划中的、以"城市体形环境结构和布局"为内容的中国传统都市建筑设计,无法纳入国土空间规划的"一幅图纸"。《指引》确定了都市建筑设计与"五级三类"国土空间规划相协调的关系框架,强调在国土空间规划中充分运用现代城市建筑设计的思想和办法,从空气自然环境质量的视角对规划编制产生反映,增强"一幅图纸"制订的科学性和艺术性,将"进一步提高规划编制和管理"贯彻于土地空间规划的各层次、各个阶段。

　　以总体规划阶段的城市规划与方案设计为例。《指南》中明确,除了特色资源环境保护、都市综合景观特征定位、主体景观风貌和公共服务空间体系建设、重要管制区划分等常规综合城市设计内涵,还必须在建设方向规划、环境底线制约、城市总体布局、空间结构、重要公共服务空间和设施、国土整治恢复、城市更新等方面与总规划有效衔接。特别针对城镇乡村和森林田湖草海的综合空间结构关系、红蓝绿空间结构网络等重要内涵提出了优化意见,并把这一内涵反映在"三条控制线"的总规划过程中,以形成更富有特点和相对优势的都市国土空间布局和整体空间结构形态,并以此进一步优化资源环境保护底线制约。

　　三、全域用途管制中产业园城市设计思维运用

　　传统的都市建筑设计思想大多集中在都市建设区域内,对农村生活与生态空间的重视相对较少。在城市人居环境高质量发展和"美丽中国"土地空间合理开发与保护利用的重要命题下,全面融入城市生产、生活与环境的全域空间,为实现都市森林田湖草海全要素管控急切需要都市建筑设计思想的全面融合。正像英国著名的城市规划学家培根所提出,"一切地理规模上的自然地貌的结构改造或用地发展,都必须经过都市规划"。所以,怎样从国土空间准入、都市规划选址等土地用途管理环节中体现城市规划设计思想,从而达到对自然—空间结构—自然景观联系的整合提升,是科学研究的主要目标。

　　研究中开创性地把城市空间设计思想用在农业、生态建设空间设计的用途管理中,并十分明确了不能单纯套用传统都市空间结构的建筑设计手段,而是以自然环境优美、天然原真、总体和谐的设计准则,对农业、生态建设空间设计内的各种人工活动方式加以引导管理,并明确提出了生态化设计策略和以人工生活环境与自然资源为导向的导控标准(如森林生态网络系统与森林生态自然景观、山势地貌、蓝绿空气网络系统、大自然自然景观、社会活动场地等),以最高程度把握自然环境质量的底线、提升国土空间设计的文化品位。究其实质,就是将天然文化作为人和自然环境关系的重要媒介,以设计思想把人工之美有机植入了天然原真之美,将人工和天然融合为有机总体,以达到对全域"美好国土"的科学合理控制。

　　结语

　　面向全域统筹管制的新要求，产业园城市设计将发挥空间统筹的作用；面向立体化空间管制的新要求，产业园城市设计将发挥逻辑纵向串联的作用；面向高质量管制的新要求，产业园城市设计将发挥多学科交叉、多维度视角的作用。

　　参考文献：

　　[1]周琳，孙琦，于连莉等.统一国土空间用途管制背景下的城市设计技术改革思考[J].

　　[2]段进.国土空间规划中如何加强城市设计[J].

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