新型城镇化与城乡规划建设实践分析

　　摘要：政府相关部门要结合时代发展的特点进行充分分析和了解,在此基础上对土地规划管理与城乡规划实施之间的关系进行充分考虑,进而采取有效地措施来开展各个方面的工作,这样不仅能够达到良好的城市化效果,而且还可以对土地规划管理与城乡规划实施起到良好的促进作用。

　　1、土地规划管理管理的作用

　　在通常的情况下，我国有着较为丰富的土地资源，不过在土地资源开发过程中会受到一些因素的影响，从而导致开发程度比较有限，政府部门对现有土地资源无法进行有效的规划，再加上我国人口数量随着时代发展而不断增加，这样就会导致土地资源无法满足各个领域发展的需求。为此，政府要对现有土地资源进行充分分析和了解，在此基础上来对土地资源进行合理的利用，并且还能够将土地资源的作用在社会发展过程中充分发挥出来，结合时代发展特点来对相关条例进行科学制定，确保工作人员能够严格按照相关要求和规定来开展各种土地规划管理工作。现阶段工作人员在开展土地规划管理工作的是时候会结合实际情况来对土地资源进行管理，这样不仅能够在一定程度上提高对土地规划管理工作的整体效率和质量，而且还能够对土地资源进行合理利用，地区经济在规划过程中也会得到进一步发展。

　　2、基于新型城镇化的城乡规划建设策略

　　2.1有序扩张建设用地

　　我国城市建设用地随着经济水平的不断提高而变得越来越紧张，为了能够土地资源进行合理的利用，相关部门要对科学合理的措施进行充分应用，在此基础上开度土地的使用过程进行严格控制，在通常的情况下会涉及到两个方面，这两个方面分别是旧城区改造与新城区扩张。这两种模式有着不同的优点，不过也有着一定的共同点，这个共同点就是对土地利用率进行不断的提高，在此基础上来对城市建设用地控制的有效性进行加强。除此之外，相关部门管理人员要对新城区扩建和旧城区改造予以足够的重视，进而采取有效措施来确保这两方面活动能够同时且正常开展，在这个过程中要指派专门的人员来对土地实际使用情况、土地功能等方面进行科学的调查和分析，在这之后才可以对施工方案进行合理的制定，施工方案整体的科学性和有效性也会得到提高，对于城市和谐发展来说起到良好的促进作用。

　　2.2遵循因地制宜原则

　　因地制宜原则可以在土地规划管理、城乡规划实施等方面发挥出良好的效果，相关管理人员要对该原则进行充分的分析和了解，在此基础上来将该原则应用到每一个环节当中，这样不仅能够对相应的规划政策进行科学制定，而且还可以为后期城市规划建设水平的提高奠定良好的基础。在土地征用工作开展过程中往往会涉及到较多方面的利益，为了能够各个方面的权益进行有效平衡，相关部门要对市场调节功能进行充分应用，采取有效的措施来对农民进行引导，这样农民才可以有效的转行，土地征用管理整体的规范化程度也会得到提高。除此之外，相关部门还要对土地性质、质量和规模进行综合考虑，在这之后来对补偿方案进行合理的制定，这样才能够对农民的利益进行保障，土地资源使用效率也会得到提高。再建筑用地方面，管理人员要加大力度对各个环节进行监督，这个过程中还要将耕地保护原则落实到实处，从而土地规划的意义也可以充分发挥出来。工作人员要对相关政策和标准进行充分了解，严格按照这些政策和标准来开展各个方面的工作，进而达到实际的建设需求，土地资源也可以得到进一步保护。

　　2.3统筹乡村振兴与城镇品质提升

　　2020年中央一号文件要求“新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地”，为县级单元兼顾乡村振兴与城镇化发展提出了新的要求。如何科学认识与有效协调新型城镇化与乡村振兴的关系，是县级单元需要解决的重要课题。县级单元推进乡村振兴，需要妥善处理产业引入与环境保护的关系，慎重对待乡村产业选择，不能为了建设用地指标而将高污染、高能耗的产业转移到乡村，重走“先发展、再治理”的老路。县级单元提升城镇化品质，也需要将县城与乡镇统筹布局。城镇化品质提升包含配套优化、住区改造、风貌整治、服务提升等多方面内容，其中，公共服务配套是提升城镇化品质的重要环节。当前大中城市正在按照社区生活圈分层次配置5min、10min、15min配套设施。但县级单元由于服务范围和空间联系的特殊性，难以直接套用社区生活圈的布局原则。对于县城、重点镇，在参考社区生活圈的分层次布局时，对于区域性服务设施应统筹考虑周边交通联系便利的村庄，扩大县城及重点镇的公共服务承载力，村民的日常生活需求可直接由县城、重点镇满足；若村庄区位相对偏僻独立，则需要立足村庄布局规划，结合中心村服务范围合理配置服务配套。除公共服务配套外，其他相关城镇化品质建设的内容，都需要更加精细地规划与设计。

　　2.4有机衔接发展规划与国土空间规划

　　构建国家规划体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。建立国家规划体系，空间规划是基础，发展规划是统领。国家、各省市和区县发布的国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，科学指引了未来五年城市建设发展的战略方针与关注重点。“十四五”发展规划侧重战略性、目标性导向，国土空间规划强调指标化、空间性管控，县级单元有必要将“十四五”规划对新型城镇化发展的思路、目标纳入国土空间规划管控体系与近期目标当中，在空间层面有效落实发展规划的思路。同时，对于县级单元新型城镇化建设所涵盖的设施建设、住房保障等重大项目，需要通过“十四五”规划予以立项，在国土空间规划中予以落地。

　　2.5紧抓国家开展城镇化工作机遇

　　县级单位的经济体量相较大城市而言明显偏小，尤其中西部地区发展相对滞后的中小城市，城镇化建设资金不足的问题更为明显。学者曾对我国新型城镇化建设成本进行估算，发现解决2亿农民工市民化问题，成本约需30万亿元 ，新型城镇化需要大量的资金成本投入。新型城镇化建设的资金需要多元化筹措，但在当前集约节约用地发展、保护有限国土空间资源的战略要求下，土地出让金由传统的财政收入向纵向的国家税收转型，使得传统的土地财政更加难以为继，而债券融资等金融手段对于大量县级单元又缺乏体制机制支撑。在此情况下，中央的政策支持与财政补贴对于县级单元而言显得尤为重要。前文已经提到，国土空间规划语境下，县级单元正迎来政策红利期。2020年，国家发改委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，研究制定《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》，选择120个县和县级市开展县城新型城镇化建设示范工作，县级单元有必要紧抓政策机遇，主动争取组合政策对县级单元城镇化建设的财政金融支持。

　　结束语

　　综上所述，我国城市和农村建设随着社会经济水平的不断提高而得到了进一步发展，城乡建设往往与土地规划和现状的合理性之间有着紧密的联系，为了能够达到预期的城乡建设效果，相关部门要对土地管理和城乡规划进行正确处理。

　　参考文献：

　　[1]王翠芹.新型城镇化背景下城乡公交一体化模式研究[J].中国集体经济,2022(06):12-13.

　　[2]丁迪. 广西县域新型城镇化的路径模式与空间组织研究[D].广西大学,2021.DOI:10.27034/d.cnki.ggxiu.2021.001629.

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