自然保护区管理体制的改革思路

　　摘要：自然保护地良好管理是我国生态文明建设的必然要求，自然保护地保护生态系统、自然景观、自然资源等，它是中国最宝贵的资源和财富，我国生态文明建设中，自然保护地的管理居于重要地位。我国自然保护地包括国家公园、自然保护区及自然公园三种类型，目前，我国已经建立了大量自然保护地，我国已经成为全球生物多样性最丰富的国家之一。在保护的过程中，一些管理体制需要不断完善和改革，这需要我们来探讨。

　　引言：

　　自然保护地能够保护我国自然资源和生物多样性。我国面临着资源匮乏、自然资源紧缺、环境和大气污染严重，生态环境恶化等问题，亟需保护生态系统平衡，自然资源有效保护，尊重自然、顺应自然、保护自然生态环境，走可持续发展道路。我国要大力推进生态文明建设，加快生态文明体制建设，保护生态环境。要完善各项自然保护制度，制定相关方案，创新改革思路，促进生态发展。

　　1 自然保护地管理体制的问题

　　1.1 管理部门职责不明确

　　管理部门存在职责不明确、互相交叉管理的问题，多部门同时进行管理，监管主体不够明确，导致混乱管理，降低了监管的有效程度。比如一块比较优美的地方，即挂着自然保护区的牌子，又挂着公园的牌子，这种现象很普遍。一块生态保护地，既是自然保护区，又是风景名胜区，同时还是国家级地质公园，三块牌子覆盖的范围大量重叠，但对应的市级主管部门，有时候是园林绿化，有时候是规划国土，不同部门的要求也不一样，造成管理上的混乱。

　　1.2 缺少资金支持

　　我国少量的自然保护地归国家监管，大部分的自然保护地都归地方监管，然而，国家却没有投入足够的资金去支持地方的自然保护地的监管，缺少资金支持的地方，只能去牺牲自然资源和环境来提供支持。资金供应不足就会导致一些地方自然保护区难以持续下去，降低监管力度。一些优秀的自然地，是需要保护的，因为没有资金支持，地方就隐瞒不建，缺少了一些工作责任感。没有资金的支持，机制不够完善，人员大量流失，没有足够的编制，工资金额达不到标准。缺少监管力度的保护区，经常会出现狩猎、珍稀动物买卖交易、珍贵植物遭到破坏，对自然环境造成了恶劣的影响，影响生态系统平衡。

　　1.3 居民补偿问题突出

　　建立的自然生态环境区，在涉及居民搬迁问题时，应该充分处理好给居民的资金补偿问题和生活问题。居民遵守国家保护生态区的政策，搬迁到别的地方去居住，但是国家在实行这项措施的时候，没有给居民足够的补偿，生活难以维持，补偿资金还不够自给自足的农耕经营收益，导致国家工作人员和居民出现矛盾分歧，工作难以开展。建立的自然生态保护区不能带动周边地区的发展，周围的经济落后，农村经济得不到扶持，周围居民难以受到生态保护区的带动发展，周围经济条件不容乐观。

　　2 自然保护地管理体制的改革措施

　　2.1 建立自然生态保护体系

　　建立完善的自然生态保护体系，保护区在建立完成后，要策划长期的总体规划方案，保护工作开展的时候，都要按照规划方案走，老旧的自然生态保护区也要重新规划。国家保护区属于禁止开发区，所有建设内容不能违背保护理念。禁止在保护区内人为砍伐树木，过度放牧、捕捞、狩猎、开垦林地、采石、挖沙等活动，保护森林植被和珍稀濒危野生动植物。

　　通过科学合理的规划，不断完善自然保护区的各项功能及基础设施建设，对于保护野生动植物资源，维持生态平衡有着积极作用，发挥保护区的生态效益，促进当地自然资源、生态环境建设和社会经济的可持续发展，起着重要作用。

　　2.2 建立一个主体管理部门

　　应设立专门的管理机构去保护自然生态地。避免出现多头领导、重叠管理的问题。从资源保护方面来说，垂直集权管理的模式效果最好，应设立专门的自然生态保护办理局，加强垂直领导，在地方，适宜于在市级层面对自然生态保护地成立政府性管理机构。相比于省、县级，市级在管理的统筹能力与灵活性上可以兼顾。相比于准政府型、事业型甚至企业型管理机构，政府性管理机构职能与机构相对健全，利于政府部门至今的对接，避免出现多头管理造成的权责不清，在机构设置上，应该符合自然生态地的自身特点，突出当地特色。

　　2.3 健全相关法律

　　建立健全自然生态地的相关立法，实行有效监管，大力宣传自然生态环境保护的法律条例。虽然我国已经制定了一些关于自然生态地的法律，但是还不够与时俱进，法律范围和条例滞后于现实的发展。应通过生态立法，加强对生态环境的保护力度，避免生态环境因为各种因素受到影响。对生态环境的认定、规划、保护、利用、管理、和责任都建立在法律基础之上，促进生态环境平衡。相关部门加大执法力度，对于一些破坏生态环境的行为及时查办，树立国家威信。多种方式管理违法破坏生态的活动，利用现代科技、信息技术、大数据等措施，对各种信息有效整合，加大监管力度，增强对生态环境的意识。

　　2.4 加强社会公众参与度

　　加强社会参与和监督，没有强有力的监管，生态环境得不到保障，在这过程中必然也少不了人民群众的保护和监督。应充分调动社会力量参与保护自然生态地的管理与维护，加强监管力度，提高工作效率。实现多领域监管方式，提高人们对生态环境的保护意识，增强环保观念。

　　2.5 增加对下级的监督检查

　　上级部门要加大对下级部门的工作监管力度，上级对下级的自然生态保护区定期检查，提高管理生态环境保护的水平，对于一些监管不善、保护不到位的部门及时提出建议或者整改措施，造成严重环境后果，自然环境受到严重破坏的部门要进行严格处罚。上级监管单位应对管理不善的部门给予降级、撤职的处分。对于一些因为人为因素造成生态环境破坏的行为，要追究人为责任，谁的责任谁承担。生态环境监管部门要建立完善的生态评估体系，严格按照制定的体系和标准来加强对生态环境的保护力度。

　　结语

　　自然保护地应完善相关保护措施，避免出现多头领导的问题，建立一个主管部门，多领域的监管方式。运用科学技术完善生态保护机制，建立科学有效的监管措施，健全生态治理体系，保护我国生态环境，推动可持续发展。

　　参考文献：

　　[1]唐芳林.建立以国家公园为主体的自然保护地体系的探讨[J].林业建设，2019（1）：1-5.

　　[2]唐小平.构建以国家公园能主体的自然保护的体系[J].林业资源管理，2019（6）：1-8.

　　[3]王梦君.建立以国家公园为主体的自然保护地体系路径初探[J]. 林业建设，2020（3）：1-6.