闻汛而动，告别“看海”

　　文|本刊评论员 编辑顾佳贇

　　江西中部出现强降雨，宜春、抚州、吉安等市遭遇特大暴雨；广西桂林市气象台发布暴雨红色预警信号，桂林市371所学校停课；国家防总、应急管理部组织防汛专题视频会商调度，部署重点地区防汛抢险救灾工作……近日，全国从南到北陆续入汛，防汛进入关键阶段，各地闻汛而动，科学高效应对。与此同时，部分城市的内涝治理面临挑战，也给其他城市打好内涝治理“攻坚战”与“持久战”按下了提醒键。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防汛抗洪工作，我国出台一系列政策举措，防汛抗洪能力实现整体性跃升，全国各地大力推进城市排水防涝的基础设施建设，提高城市内涝治理的能力。2021年国办印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》，把城市内涝治理列入“重大民生工程”和“重大发展工程”，明确到2025年，新城区不再出现“城市看海”现象；到2035年，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

　　顶层设计的不断完善，为提升城市安全水平、建设人民高品质生活空间提供了坚实保障。我国城市内涝治理虽已取得积极进展，但还有许多问题待解。由于自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等原因，还有部分城市内涝多发频发，造成道路水浸、交通瘫痪、低洼地区“水漫金山”、地铁站内成“水帘洞”、立交桥下变“游泳池”等现象，市民正常生活秩序受到较大影响。为此，需要在源头治理、系统治理、长期治理上下真功夫。

　　坚持源头治理，要在筑牢防汛安全堤坝上下功夫。城市内涝成因复杂，既有基建老化、规划更迭等历史原因，还有气候、地势等自然因素。预防发生城市内涝现象，未雨绸缪做好防汛工作是前提。本轮入汛提前，目前部分中小河流超警，江西、湖南、福建、浙江、广东、广西等6省区50条河流发生超警以上洪水，较近三年同期偏多七成。鉴于该形势，各有关地区要做好预案准备、队伍准备、物资准备、蓄滞洪区运用准备，宁可备而不用，不可用时无备。各项防备工作须围绕“测、报、防、抗、救”等环环相扣的环节，下足绣花功夫，确保防御措施跑赢汛洪灾害发展速度。

　　坚持系统治理，要在织牢内涝治理安全网上下功夫。内涝治理不是简单的排水工程，必须将城市作为有机生命体，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题，既要找准工程设施的短板弱项，解决内涝治理的最薄弱环节，又要提升综合管理水平，确保工程措施作用得到充分发挥。一方面，因地制宜，统筹考虑城市自然地理条件、水文气象特征和城市规模等，明确内涝治理策略，科学规划实施各项工程措施；另一方面，全面系统提升管理水平，统筹排水设施建设规划和城市建设有关规划、做好日常维护和应急管理、智慧化管理平台和人才队伍建设。城市内涝治理是城市治理体系和治理能力现代化的关键任务之一，补短板的工作必须快马加鞭。

　　坚持长期治理，要在转变理念、久久为功上下功夫。治理城市内涝不是速决战，也不是仅靠高成本投入就可以迅速扭转，要稳步有序推进、分阶段实现目标。在这个过程中，理念转变是关键。要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。唯有如此，才能顺利搬开城市内涝问题这一城市安全发展的“绊脚石”。

　　治理链条顺不顺，关键看责任链条紧不紧。城市各部门单位当履行好主体责任，保持时时放心不下、始终如履薄冰的高度警觉，才能以万全准备应对洪涝灾害，以更有力措施治理城市内涝，与社会携起手来有效“减轻灾害风险、守护美好家园”。

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