武汉市东西湖区：构建基层治理新格局

　　 文丨彭涛 编辑金明大

　　东西湖区委统筹推进常青花园各领域党建工作，不断完善社区治理体系，以“党员常青、民主常青、智慧常青、文化常青”四大品牌为抓手，推动实现“党的组织优势进一步发挥、基层治理单元进一步优化、群众参与活力进一步激发、基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高”，让常青花园这一最早的“安居工程”成为“安心工程”。

　　近年来，武汉市东西湖区牢固树立大抓基层的鲜明导向，以推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实为主线，以提升党组织的政治功能和组织功能为重点，高位推动、精耕细作，努力探索构建新时代党建引领基层治理新格局。

　　常青花园社区是1993年开发建设的武汉市最大“安居工程”，自2013年整建制移交东西湖区管理以来，东西湖区委统筹推进常青花园各领域党建工作，不断完善社区治理体系，以“党员常青、民主常青、智慧常青、文化常青”四大品牌为抓手，推动实现“党的组织优势进一步发挥、基层治理单元进一步优化、群众参与活力进一步激发、基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高”，让常青花园这一最早的“安居工程”成为“安心工程”。

　　坚持党建引领，创新“党员常青”载体

　　作为一个拥有7万人口的超大型居住共同体，常青花园充分发挥党的政治优势和组织优势，持续创新“党员常青”载体，推进党的基层组织、居住地党员管理、党的领导作用发挥全覆盖，党建引领城市基层治理效能更加凸显。

　　通过全域推进，健全党建引领基层治理协调机制。建立区、街道、社区三级指挥体系，进一步优化“区-街-社区-网格”四级联动机制，厘清各自权责边界，科学调整力量配比。区级组建党建引领基层治理领导小组，依托东西湖区全省首个区县级社会治理中心，成立中心综合党委，整合入驻政法、信访、大数据、公安等13个职能部门工作力量，通过人员进驻、业务联办、信息互通，破除部门信息壁垒，党建引领基层社会治理协同联动、平急转换更加高效。

　　通过全域覆盖，构建纵向贯通的组织体系。实施“工委+专委”工作模式，成立融合治理等特色专委会7个；坚持党建“铸魂”、网格“塑形”，以党的组织体系优化网格治理体系；按照“界限清晰、规模适度、地域相邻、人员相熟、任务适当、责任明确、便于实施”的原则，优化设置小区党支部55个、楼栋党小组99个、党员中心户633个，构建“社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”纵向贯通的四级组织体系，做到全域覆盖,打通党建引领城市基层社会治理“神经末梢”。

　　通过全面提升，构建党员发挥作用的治理平台。常青花园号召“党员身份亮起来、社区建设站出来，先锋模范作用发挥出来”，一大批老党员积极发挥余热，参与社区治理，成为常青花园各项公共服务事业的骨干力量。近年来，社管办党工委以此为契机，打造党员常青政治生活馆作为党员教育阵地，精心设计“党员亮身份”“党员认岗”“党员议事会”“党员常青体验日”等行之有效的载体，提炼弘扬“忠诚一辈子，奉献一辈子”的“党员常青”精神，激励全体党员永葆本色、甘于奉献。在常青花园，有110多支志愿服务队伍，近3000名居住地及下沉党员自发成为社区自治的中坚力量，辖区每年开展各类服务活动近千场，将社区治理的“最后一公里”化为服务群众的“最美邻距离”。

　　推进共同缔造，创建“民主常青”平台

　　为构建共建、共治、共享的社会治理格局，东西湖区运用“统”的理念和方法，创建“合”的机制和平台，发动和组织社区群众开展决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，推动党建工作优势转化为基层治理优势。

　　组织引领区域共建。打破领域、条块、层级、单位和系统之间的阻隔，搭建党建联席会、轮值主席制等区域化党建联建平台，推动党组织触角延伸到基层，把组织优势转化为治理优势。建立社区党建工作联席会，将辖区企业、学校、职能部门等负责人吸纳入大工委和社区大党委担任兼职委员，形成了双基（基层组织、基本队伍）工程联建、社区事情联办、宣传教育联做、相互关系联谊，目标对接、组织对接、活动对接、资源对接的“四联四对接”模式。

　　多方联动协商共治。建立多方联动机制，以社区大党委为主体，成立7个社区“大党委”组织，推荐产生党委兼职委员，实行支部网格与社区治理网格“两网融合”，建立民意征集、定期协商、联动办理、监督反馈等制度，在最小单元内提供服务。深化“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，积极开展美好环境与幸福生活共同缔造，着力解决人民群众急难愁盼问题。加强“三方联动”，推广“五步议事工作法”，发动群众组建理事会、评议会、议事会等“微自治”平台，实现“小事不出小区、大事不出社区”。

　　多元参与凝聚合力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导居民提升自治能力。打造以“邻里亲、邻里管、邻里帮、邻里睦”为主要内容的“睦邻党建”特色品牌，组建社区党建联盟，引导社会团队、协会等各类社会组织125家参与社区治理，推动组织、力量、服务融合，挖掘下沉单位、社会组织、新业态新就业群体潜力，形成党建引领基层治理的合力。省、市、区下沉单位同社区签订并实施共建项目100多个， 2196名下沉党员干部通过“i武汉i家园”平台广泛开展了“三认一创”工作。

　　实施数字赋能，加快“智慧常青”建设

　　常青花园深入实施数字赋能行动，成立网格综合管理中心，通过信息化平台，不断提高基层治理精细化水平，确保了信息全收集，做到了“人在格中走，事在格中办”。

　　一是实现矛盾联调，由“稳得住”向“管得好”转变。以网格为单元、以数字赋能为支撑、以群众参与为基础，着眼于百姓关注的自来水、电力、燃气、排污、疫情防控等急难愁盼问题和治理堵点难点，通过视频信息采集、险情模拟，实现应急调度科学有序。推广使用平安小区App和电动车芯片安装，实现远程开门、视频报警、远程跟踪电动车轨迹、远程照护老年人等，打造网格管理、疫情防控、应急救灾、交通指挥等多个实战应用场景。

　　二是实现工作联动，“线上流程闭环”与“线下条块联动”相结合。建立完善人防体系，建设以派出所为主的专业治安巡逻队伍，结合辖区治安状况，重点加强夜间和重点区域的设卡盘查和布控、巡查。建立完善技防体系，运用现代化信息技术完善治安防控，在辖区40多个重要小区卡口设置红外测温通道，提高智能感知、精准处置能力。升级原有综治中心，投入1400万元打造“雪亮工程”，建成后通过结构化分析、智能识别等手段助力社会风险尽早发现与处置，常态化落实联防联测联处机制。

　　三是实现数据联动，“智慧治理”与“全生命周期”大数据运行相融通。加快打造新型智慧社区，打破“条块分割、信息碎片、重复派单、分散指挥、多头考核”的传统治理模式，积极参与5G布局，建设全生命周期的社区大数据平台，通过人脸识别、违停抓拍、过车抓拍实现社区治理智慧管理。集中“人-地-房-产”全生命周期大数据，通过数据的交汇、共享、流通不断提升服务水平。

　　聚焦文明建设，打造“文化常青”品牌

　　常青花园以培育和践行社会主义核心价值观为重点，以新时代文明实践活动为抓手，不断提升居民文明素养，致力建设“邻里守望、和谐温馨”的美好家园。

　　倡导红色文明树新风。用“文化铸魂”消除隔阂，凝聚邻里温情，涵养居民文明素养，群众自发组建合唱、舞蹈、体育健身、诗书画戏等文体队伍近百支，常青花园“党员常青政治生活馆”被授予武汉市首批市级国家安全教育基地。寓红色文化于环境，引导居民参与开发清风园、睦邻园、法治游园、公共客厅等口袋公园和小区阵地，不断提升居民的归属感。

　　传承志愿服务促和谐。辖区共有注册志愿服务队伍112支、1.53万余人，培育了“香樟夜鹰”“立德树人”“法安天下”等41支特色志愿服务队，每年开展志愿服务活动近千场，同时社区积极组织开展最美志愿者、最美家庭、共同缔造示范小区等评选活动，塑造睦邻友好的街坊文化，常青花园获评“全国最美志愿服务社区”。

　　培育榜样文化做示范。挖掘具有时代精神的典型人物和典型事例，培育榜样文化，持续开展“常青好人”“感动常青”“最美家庭”“文明家庭”等评选和家风家训故事分享。常青花园先后获得“全国创先争优先进基层党组织”“全国文明单位”“全国和谐社区建设示范社区”“全国体育先进社区”“湖北省先进基层党组织”等荣誉。

　　（作者系武汉市东西湖区委书记，武汉临空港经济技术开发区工委书记）

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