“数字丝绸之路”创造新机遇

　　《瞭望东方周刊》特约撰稿黄柏钧、研究员马庆斌 编辑陈融雪

　　推动数字基础设施互联互通建设，可以有效弥补“数字鸿沟”。

　　“数字丝绸之路”建设是推动共建“一带一路”高质量发展的重要内容。

　　自2017年习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上首次提出建设“数字丝绸之路”以来，“数字丝绸之路”在服务共建国家数字基础设施建设、推动贸易创新发展、促进科技国际合作等方面取得了务实成果。

　　值此共建“一带一路”倡议提出十周年之际， “数字丝绸之路”建设迎来新的发展机遇，展望未来，中国如何应对全球“数字鸿沟”、数字标准和规则缺乏、数据安全建设等挑战，备受期待。

　　引领国际标准建设

　　六年来，中国与共建“一带一路”国家在数字贸易规则、数据安全合作等方面已进行不少探索。

　　截至2022年底，中国已与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与23个国家建立“丝路电商”双边合作机制，发起的重要倡议包括《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》《“一带一路”数字经济国际合作倡议》《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《金砖国家制造业数字化转型合作倡议》等，一直致力于共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。

　　在一系列合作机制框架下，中国还牵头了《跨境电商标准框架》的制定，与有关国家在跨境电商监管、通关模式和通关信息化系统建设等方面通力合作，在世界海关跨境电商国际规则的制定方面发挥了重要的引领作用。

　　除了引领数字经济国际标准建设，中国还有力促进了全球通信基础设施互联互通。

　　移动互联网是现代生活的必需品，然而，在经济欠发达地区，往往网络普及率较低、移动设备匮乏。中国在相关共建国家投资数字基础设施建设，帮助当地连入全球互联网，赢得了国际上广泛赞誉。

　　在跨境光缆建设方面，“数字丝绸之路”借助光纤电缆和移动网络连接，帮助共建国家实现通信基础设施的互联互通。目前，中国已累计建设34条跨境陆缆和多条国际海缆，直接连通亚洲、非洲、欧洲等地，有力推动了全球网络联通。

　　在5G网络建设方面，华为、中兴和中国移动等多个企业为共建“一带一路”国家的数字基础设施建设提供帮助，在赞比亚、埃及、乌干达、尼日利亚等国家合作建设了5G网络，为当地居民提供了低成本接触网络的途径。

　　在数据平台建设方面，中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路建设步伐不断加快，基于北斗高精度的中国—东盟跨境地质灾害监测系统已在5个东盟国家进行示范应用，布设了100多套监测终端和救援终端。华为建设了全国首个5G华为“数字小镇”，成为推动与东盟国家中小企业数字化转型合作的新平台。阿里云也在全球建设数据中心和地域节点，为共建国家提供云计算、大数据等服务支撑。

　　推动全球贸易创新

　　六年来，“数字丝绸之路”建设有力推动了全球贸易创新。

　　以跨境电商、海外仓为代表的对外贸易新业态和新模式蓬勃发展，成为外贸增长的新亮点，也为全球外消费者提供了更为便利的服务和更加多元的选择，让人们在家也能够轻松海外购或把商品销售至全球。

　　在跨境电商领域，2022年，中国跨境电商市场规模达15.7万亿元，较2021年的14.2万亿元同比增长10.56%，跨境电商交易额占我国货物贸易进出口总值42.07万亿元的37.32%，跨境电商已成为我国外贸发展新渠道，成为高质量发展的新抓手。

　　2022年中国国际服务贸易交易会上，瑞士、布隆迪、斯里兰卡等国家均表示将搭建本土化的跨境电商平台，推动本土企业与中国市场贸易往来，最大化中国数字贸易的红利。

　　在海外仓建设方面，我国海外仓数量已超过2000个，总面积超过1600万平方米，90%布局在北美、欧洲、亚洲等地。京东以“跨境电商+海外仓”的新模式，加快开拓北美市场、加快海外仓布局，配套建设了跨境配送专线，开发出了小包跨境物流服务、跨境供应链金融等新产品。

　　值得一提的是，“数字丝绸之路”建设不仅促进了共建国家的数字经济发展，也以先进的数字技术带动了国际科技合作。

　　由中国科学家倡议发起的“数字丝绸之路”国际科学计划（DBAR），依托以地球大数据为核心的数字技术服务，围绕大数据生态、气候和环境、灾害风险等9大可持续发展挑战，共建国家生态环境和社会经济数据的获取、共享和互操作，共建面向科学家、决策者和公众用户的科技合作平台和实时研究网络，目前已有数十个国家、国际组织和国际计划参与其中。

　　迎来发展机遇

　　《全球数字经济白皮书（2022年）》显示，中国数字经济规模全球第二，并保持逐年上升的态势，具备巨大发展空间。与此同时，大部分共建“一带一路”国家和地区的数字化建设仍处于发展初期，急需科技的支持。

　　因此，展望未来，“数字丝绸之路”建设将迎来三大发展机遇。

　　首先，“数字丝绸之路”建设将成为助力经济复苏的重要增长点。

　　新冠疫情对全球经济造成冲击，发展中国家尤为突出，主要表现为消费萎缩、预算赤字扩大、债务上升。

　　“数字丝绸之路”建设不仅可助力经济复苏，还可以促进5G、云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术与行业融合，把“数字丝绸之路”建设与共建国家优势资源连接起来，推动新兴领域合作，培育新的经济增长点。

　　其次，“数字丝绸之路”建设将成为跨境电商发展的重要引擎。

　　当前，各国民众的消费习惯加速向线上转移，共建“一带一路”国家和地区电商市场发展迅猛，东南亚成为全球电商市场增长最快的地区之一——2022年，东南亚市场电商市场规模为1310亿美元，预计2025年将达到2110亿美元。

　　非洲电商市场起步晚、增速快，也不可小觑。美国国际贸易总署数据显示，2022 年，非洲电商用户约 3.87亿，电商渗透率为 32%；预计到 2025 年电商用户将突破 5 亿，渗透率将达 40%，电子商务的市场规模将达到750亿美元。

　　显然，“数字丝绸之路”建设为中国的电商和数字平台企业“走出去”，加快全球布局带来了巨大的发展机遇。

　　第三，“数字丝绸之路”建设将助力中小型企业数字化转型。

　　当前，中小型企业数字化转型的需求旺盛，但在实现路径上面临多重挑战。“数字丝绸之路”建设的推进，将有效改善共建国家数字基础设施弱、互联网覆盖率低等问题，助力中小型企业数字化转型，实现合作共赢。

　　新十年，新挑战

　　进入新十年，“数字丝绸之路”建设也面临经济全球化受阻和信息安全等新挑战。积极破题，需要进一步推动数字基础设施互联互通，促进标准规则规制“软联通”，推动构建数字经济发展的良好氛围。

　　推动数字基础设施互联互通建设，可以有效弥补“数字鸿沟”。

　　共建“一带一路”国家大多数经济欠发达，通信基站等基础设施建设起步较晚，民众对于互联网使用不高，全球数字化大潮中的“数字孤岛”现象仍然突出，制约了“数字丝绸之路”建设的深入发展。

　　因此，未来，要充分发挥我国在电信基础设施和5G设备等方面的比较优势，加强新型数字基础设施投资合作，尽快实现与共建国家数字基础设施互联互通；积极促进 5G、大数据、人工智能的场景应用，帮助共建国家实现产业数字化和产业数字化深度融合。

　　强化数字经贸标准规则衔接，可以有效推动数字贸易持续发展。

　　目前，全球尚未形成统一的国际数字治理规则框架，数字经济的快速发展对于数字领域国际标准和规则提出了更高的要求。许多国家都在加快制定本国和区域间数字贸易规则，抢占数字领域话语权，主要大国围绕数字贸易国际标准和规则的竞争博弈日趋激烈。

　　下一步，中方应主动参与多边机制和国际组织数字经济议题，积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），在世界贸易组织、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等框架下推动电子商务规则构建，拓展数字经贸规则合作范围，重点加强数字产品待遇、数字服务市场准入等领域的规则制度标准合作。

　　数据跨境流动是数字经济国际合作的必然要求，但各国出于对国家安全、个人隐私保护、数据安全等原因，纷纷出台相关法律加强对本国数据的保护，给跨境数据流动带来了挑战。积极参与全球数字治理合作，可以有效促进数据跨境安全有序流动。

　　当前，我国尚未与共建“一带一路”国家和地区达成双边或多边数据跨境流通协议。下一步，在共建“一带一路”框架下，可考虑深化政府间数字经济政策交流对话，推动双多边数据跨境流动和数字合作协定谈判。同时，引导企业建立完善、标准化的数据安全管理机制，构建数据安全保障体系，确保数据使用依规合法。