陕西检察：多措并举勇破题 脱薄争先有实效

　　近年来，陕西省人民检察院牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持把薄弱基层院建设作为撬动全省基层检察工作高质量发展的重要杠杆，加大帮扶力度，夯实发展根基，有力推动了基层检察工作全面协调充分发展。

　　文 | 郝雪 王交

　　习近平总书记多次强调，“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”。加强基层检察院建设，就是要夯实检察工作发展根基，抓好服务大局、检察为民的“最后一公里”，确保党中央决策部署在基层的落地生根。

　　2020年10月，最高人民检察院专门召开全国基层检察院建设工作会议，制定实施基层院建设三年行动计划，全面推动基层基础工作转型升级、整体提升，专门创设基层帮扶制度，为新时代基层检察院建设谋篇布局。

　　陕西省人民检察院坚定落实最高人民检察院的部署要求，始终把基层检察院建设作为基础性、关键性、全局性战略任务，坚持“抓两头、带中间”，以“均衡化建设、一体化布局、差异化管理、特色化发展”为具体思路，以狠抓薄弱基层检察院“脱薄争先”和全省基层检察院建设分析评价为抓手，引导全省111个基层检察院不断紧起来、迅速动起来、快步跑起来，迈出了基层检察工作高质量发展的新步伐。

　　上下联动“聚力”，注重精准帮扶

　　基层院虽小，但关涉甚大。“脱薄争先”、推进基层检察院建设，不仅是检察工作高质量发展题中应有之义，更是在以强基导向践行检察为民的初心使命。

　　发展不平衡、不充分是抓基层院建设面临的主要矛盾。为此,陕西省检察院党组经过深入研究,制定了《全省检察机关相对薄弱基层院动态管理办法》，为薄弱院“脱薄定薄”提供规范指引，在全省10个市陆续确定了13个工作相对薄弱的基层检察院，开启了帮扶薄弱院“脱薄争先”的序幕。

　　陕西省检察院党组定期听取薄弱院建设进展情况，多次召开全省薄弱院建设推进会，多次召开现场会、调度会，每个院领导联系包抓1个薄弱院，每年定期赴基层实地指导调研。相关内设机构分别对口指导1个薄弱院，帮助解决实际问题。各市检察院也参照省检察院模式，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工负责、共同参与，构建了上下齐抓共管的工作格局。

　　薄弱院之所以薄弱，从根本上讲主要是“人”的问题，尤其是“关键少数”。鉴于此，陕西省检察院专门选派精干“一把手”担任全国薄弱院——咸阳市杨陵区检察院的检察长，安排西安市临潼区检察院开展跨市域结对共建，推动杨陵区检察院工作实现“凤凰涅槃”，不仅摘掉了薄弱院的帽子，还由常年排名全市垫底跻身全省先进行列。

　　陕西省检察院还选派省院“80后”干部处副处长担任地处偏远山区的全国薄弱院——宝鸡市麟游县检察院的检察长，安排西安市新城区检察院开展跨市域结对共建，全面提升各项业务工作，彻底打破了长期以来该院“不求过得硬、只求过得去”的思维惯性，带来了检察工作脱胎换骨般的质变，麟游县检察院也成功摘得2022年度“全省基层院建设优秀单位”这一宝贵荣誉。

　　破除制约短板，激发内生动力

　　“实际上，‘脱薄争先’除了需要上级帮扶和精准施策，基层检察院挖掘自身发展潜力，发挥主观能动性，也是‘脱薄争先’工作的重中之重。”一名基层检察官介绍。

　　据了解，在指导帮扶的基础上，陕西省检察院着重突出薄弱院自身主体责任，激发其内生动力。

　　以咸阳市杨陵区检察院为例，陕西省检察院相关业务部门联合咸阳市检察院，以全省检察机关开展的有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动为契机，对杨陵区检察院2020年度考核中18项落后项目逐一解剖、认真复盘，提出具体指导意见。杨陵区检察院以64项核心数据为工作指引，挂图作战，稳步推进，定期研判不足，及时调整举措，在确保案件质量的基础上，持续不断优化“案—件比”、提高认罪认罚从宽制度适用率，进一步将“少捕慎诉”理念贯彻到案件办理中，不断提升不捕率、不诉率。截至目前，该院“案—件比”不断优化，认罪认罚从宽制度适用率攀升，在咸阳市检察机关排名靠前，进步明显。

　　这并不是个例，安康镇坪、西安灞桥、延安甘泉、宝鸡麟游等多家被定为薄弱基层检察院也在潜移默化中发生着蝶变。

　　安康市镇坪县检察院被确定为全国薄弱院后，该院上下触动很大，全体干警下定决心、铆足劲头打好“翻身仗”。他们积极推出“一部一品创亮点、一案一评强质效、一月一星树典型、一周一课提素能”的专项活动，彻底调动了干警的工作热情，有效推动了检察工作的改进提升。2022年度，该院在陕西省C类34个院的总排名由第27位提升至第11位。

　　与此同时，陕西省三级检察院党组积极向党委和政府汇报最高人民检察院部署的“脱薄争先”工作，千方百计争取党委和政府政策支持，集中解决了“脱薄争先”工作中存在的班子队伍建设弱项、基础保障短板及历史遗留问题等。

　　勇于“破层出圈”，实现“洼地崛起”

　　延安市甘泉县检察院是全国129个相对薄弱院之一，被称为延安市检察系统推进工作的“老大难”、督查督导的“困难户”。被确定为全国薄弱院后，该院在省市两级检察院的精心指导帮扶下，采取“走出去、请进来”等办法，先后组织3批20名干警分别赴西安市检察院、宝鸡市检察院等地学习业绩考核、案件管理、检察文化等先进经验，仅用一年时间就完成了“脱薄争先”目标。2022年，建成了陕西省首家非羁押数字监管平台，不捕率、不诉率等36项指标位列全市第一，在延安市检察机关的综合考核也由2020年度的第12名大幅提升到2022年度的第4名。一举摘获“两个一百”全国优秀检察新媒体等3项全国性荣誉。甘泉检察“由弱变强”的蜕变也成为当地群众的热议话题。

　　事实上，在“脱薄争先”工作中，每个薄弱基层检察院的检察理念也在不断更新，他们立足自身实际，大胆探索实践，取得了令人瞩目的好成绩。

　　西安市高陵区检察院改进业务数据的经验做法被最高人民检察院刊发，连续2年基层院建设分析评价位居全省B类47个院前5，实现了从被动跟跑到持续领跑的华丽转身；西安市灞桥区检察院加强队伍素能建设，1名干警被评为“全省公益诉讼业务标兵”，1名干警被评为“全省优秀公诉人”，未检团队被评为全省优秀办案团队；铜川市宜君县检察院3名干警被评为全市优秀公诉人，知识产权办案团队被评为全省优秀办案团队；商洛市镇安县检察院3起案件分获全省优秀检察建议、全省优秀公开听证案件、全省行政争议实质性化解优秀案件。

　　榆林市佳县检察院积极推动检察文化建设，“检察蓝”守护“葭州红”被评为全省首届检察文化品牌；咸阳市旬邑县检察院设计制作了咸阳市检察机关第1个公益诉讼检察品牌Logo——“三水流青”，工作知名度不断提升；渭南市白水县检察院建立了“3+6+1”干部培养机制，内部管理模式不断成熟；汉中市佛坪县检察院“检察和解+人民调解+司法确认”模式，支持农民工讨薪经验做法被省检察院推广；延安市延长县检察院《关于重大案件侦查终结前开展讯问合法性核查工作品牌创建实施意见》在陕西全省转发。

　　现如今，陕西各个薄弱基层检察院不仅实现了成功“脱薄”，更是打造出各自的工作亮点和特色品牌。

　　“‘脱薄’不是终点，‘争先’才是目标。把基层工作做好做细做实，才能不负组织重托，不负人民期盼。陕西检察将始终牢记让人民生活幸福这个‘国之大者’，用检察阳光推进高质量发展，守护高品质生活，增强基层群众的获得感、幸福感、安全感。”陕西省检察院政治部主任徐彤说。

　　（陕西省检察机关持续推进“三有”争创系列报道之一）