推进乡村生态产品价值实现实现绿色低碳高质量发展

　　文 毛振鹏

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区光荣使命。作为国家第二批、全省第一个低碳试点城市、山东新旧动能转换“三核”城市之一，青岛的绿色低碳转型发展也面临重大发展机遇。绿色低碳转型发展既包括城市，也包括乡村。乡村的绿色低碳转型发展一方面应当按照人与自然和谐共生的内在要求，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护好乡村生态环境；另一方面也应促进乡村生态产品价值实现，使得乡村生态环境保护实现经济价值，促进绿水青山向金山银山转化。

　　促进乡村生态产品价值实现，还有利于促进资源向乡村转移，实现共同富裕。“实现全体人民共同富裕”与“促进人与自然和谐共生”是中国式现代化的本质要求与重要特征，二者相辅相成。以习近平生态文明思想为指引，加快发展乡村生态经济，推进乡村生态产品的价值实现，是推进二者协同共进的重要途径。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是长期发展的历史过程。当前，实现共同富裕最艰巨、最繁重的任务仍然是在农村，农民收入与城市居民相比还是有较大的差距。促进农村农民增收、缩小城乡收入差距是促进共同富裕实现的关键。这是由城乡发展不平衡、农村经济社会发展不充分决定的。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，保证农村农民享有公平的发展机会，需要探索建立农民增收促进共同富裕的长效机制。青岛的乡村，特别是崂山、黄岛区藏马山、平度市大泽山、即墨东部山区等区域生态资源十分丰富。农村农民发挥其乡村生态资源禀赋优势，推动产业发展和生态价值实现，是推动实现共同富裕、建设生态文明的有效途径。

　　坚持绿色低碳发展方向，加快推进农业绿色发展和乡村生态振兴，努力实现农业生产方式加快转型，农业面源污染有效遏制，化肥农药使用量持续减少，资源利用效率稳步提高，农村人居环境整体提升，农村生态系统更加稳定，生产高质量的乡村生态产品。生态产品，又被称为生态系统服务，包括直接或间接增加人类福祉的生态特征、生态功能和生态过程等几种类型，是人类从自然生态系统获得的“福利”。生态产品价值实现过程是指，生态产品所有者在市场中发现生态产品的价值、通过市场交易实现价值变现的过程。在这个过程中，生态产品使用价值与价值在买卖双方之间完成了方向相反的转移。基于此，生态产品价值实现，又被认为是“生态服务付费”。受乡村生态产品地理分布和产权归属的影响，青岛市的广大农村地区拥有丰富的生态资源，可以创造更多的生态价值增值。推进乡村生态产品价值实现且保证乡村生态产品收入更多流向农村而不是城市，有助于破解城乡发展不平衡问题，实现共同富裕。在生态文明建设的推动下，构建乡村生态产品实现机制，促进生态资源向生态资产、生态资本转化，催生出较为可观的经济效益和生态效益。挖掘乡村生态资源价值增值潜力，并将其作为生态要素纳入收入和财富分配之中，有利于带动广大农村地区发挥生态优势就地就近增收致富。这也是探索中国特色乡村振兴和农业农村现代化道路的重要理论创新和实践创新，也应当成为建设乡村振兴示范片区的重要内容。

　　实施政策引导，推动乡村生态产品价值实现货币化，促进“绿水青山”向“金山银山”转变。“两山理论”是乡村生态产品价值实现的主要理论基础。而推动乡村生态产品价值实现则是正确处理“绿水青山”与“金山银山”之间关系的有益实践。乡村生态产品价值实现应当严格遵循自然规律和生态学原理，优化优质产品供给，切实提升产品质量和服务生产生活的实际效用。有关区市应当在充分考虑乡村生态环境承载力水平的基础上，根据乡村生态产品产权属性和空间分布特征梳理乡村生态资源的基础数据，有效区分不同类型产品的价值属性，完善不同类型乡村生态产品成本和价值的核算方法，培育生态产品交易市场。在此基础上，积极探索各类乡村生态产品的市场交易模式、规则和价格形成机制，促进城乡之间生态产品交易。其中，生态资源禀赋丰富但经济发展相对落后的山区农村，应当积极推广绿色生产生活方式，提升乡村生态产品的品质，优化乡村生态产品的供给，提升生态产品的溢价能力，以提高农民收入，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　完善乡村生态产品价值实现的制度基础。明晰产权是乡村生态资源资产化发展和市场交易机制完善的前提和基础。完善乡村生态产品交易的产权制度安排，清晰界定所有权和使用权的边界，明确乡村生态产品供给与需求主体的责任与权利，避免出现一些市场主体通过非价格机制“寻租”的现象。首先是统一规划编制乡村生态资源资产负债表。乡村生态资源资产负债表的编制可以借鉴自然资源资产负债表的理论和方法，主要反映被评估区域在某时间点所占有的可测量、可报告、可核查的乡村生态资产状况，以及某时点被评估区域所应承担的乡村生态资源负债状况。以国土调查数据为基础开展乡村生态产品资源普查，分区域建立目录清单，编制乡村生态资源资产负债表，准确掌握资源存量规模和潜在可转化资源规模。在此基础上建立健全乡村生态资源确权方案，科学界定乡村生态产品产权。建设区域统一的乡村生态资源确权登记数据库、资源存量及变化统计台账，培育权责清晰的乡村生态产品交易主体，推进乡村生态资源资产化管理，为乡村生态产品价值实现奠定制度基础。

　　搭建生态产品交易平台，完善乡村生态产品价值实现的市场机制。受文化水平和商业运营能力的制约，农民自主经营乡村生态产品容易存在市场流通渠道不畅、交易费用高、信息不对称等诸多问题，抑制市场机制的发挥。因此，应当着力推进市场化工具创新和商业模式创新，完善交易平台功能，营造有利于乡村生态产品价值实现的营商环境，引导各类市场主体更多地参与到乡村生态产品的供给和交易过程中去，提高乡村生态资源价值实现的市场效益。浙江创新生态产品变现的“两山银行”模式，将一座山、一块地、一片湖、一幢房等碎片化的生态资源转化为可计价、可交易、可融资的生态产品，交由市场开发运营，让乡村生态产品可以储蓄、交易和变现。充分发挥交易平台作用，规范统一市场基本交易规则和技术标准，促进乡村生态产品信息交互共享和市场撮合交易机制完善。鉴于乡村生态产品供给和交易的复杂程度较高，应当鼓励各地区根据自身经济社会发展的实际要求，探索成立区域性的生态产品交易平台，促进乡村生态产品的交易和价值实现。在市场经济条件下，构建乡村生态产品价格形成机制是完善生态产品交易平台功能的重要方面。建立健全鼓励乡村生态产品供求双方开展中长期交易的价格形成机制，充分利用平台的交易撮合机制引导价格在合理区间波动并准确反映乡村生态产品交易的市场供求关系变化和资源稀缺程度，加快形成促进乡村生态产品价值实现的长效机制，促进城乡资源双向流动，实现共同富裕。

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