探索新型乡村社区建设丰富乡村振兴战略实现路径

　　文◎平谷区委党校课题组

　　融合发展 探索乡村发展新模式

　　新型乡村社区既有别于传统的行政村，又不同于普通的城市社区，它依托乡村禀赋盘活山水林田、农宅老院、乡土文化等资源，强化基础设施配套、打造文旅休闲产业，形成生活便利、业态丰富、环境优美的乡村社区，服务好本村村民、留住返乡农民、吸引城市居民，促进一二三产业融合发展，与传统乡村相比，突出“三个新”。

　　保留乡村肌理，激发新活力。坚持“一村一策”不搞大拆大建，在保留乡村传统肌理的同时导入城市社区功能，有序推动村落更新。让不离开土地的村民可享受城市社区的生活便利，来村市民享受乡村山水风光，实现融合发展。

　　多元化发展，嵌入新经济。有好风景的地方一定有新经济。利用乡村丰富资源，形成高品质的乡村消费供给，丰富村集体和村民经济来源，实现乡村单一经济结构变为多元化的经济结构，助力北京国际消费中心城市建设。

　　远近结合，添加新功能。新型乡村社区近期解决农村产业发展，远期服务首都安全保障。在“平”时服务群众日常生产生活，促进旅游产业发展；“急”时转换为应急场所，利用乡村广阔腹地，为首都公共安全提供应急保障。

　　规划先行 做好新型乡村社区建设

　　平谷区坚持“试点先行、由点到面、梯次推进”原则，在南独乐河镇南山村、黄松峪乡塔洼村、金海湖镇的“三村”（海子村、黄草洼村、罗汉石村）先行先试，探索建设新型乡村社区的不同模式，逐步扩展至周边乡村。

　　试点先行， 探索建设新型乡村社区模式。在南独乐河镇南山村探索“区联扶公司+村集体”模式。位于平谷区东南方向的南山村，利用紧邻国家5A级景区天津盘山风景名胜区的区位优势，形成区属国企联扶公司出资，村集体参与运营收益分配的模式。先期计划打造5户民宿样板，其中3户已完成改造，后续将打造成乡村宿集；黄松峪乡塔洼村打造“横过来的五星级乡村休闲酒店”。塔洼村周边有石林峡、梨树沟休闲谷等景区，2012年，吉林建设集团取得原旧村内山地承包经营权，改造院落26处，带动建设精品民宿14家，建成并运营高端民宿品牌“金塔仙谷度假小镇”，成为“横过来的五星级乡村休闲酒店”。环绕在金海湖周围的海子村、黄草洼村、罗汉石村依托独特区位优势，推动“共享优质资源、推进功能互补、实现协调发展”。海子村推动农家院升级改造，新建民宿集群。黄草洼村成立民宿协会统一接待标准要求，打造“泉水间”民宿品牌。罗汉石村依托碧波花园岛、大溪水、小三峡等度假营地，营造休闲生活场景。

　　全域共建，打造新型乡村发展格局。在试点村基础上，全区围绕乡村特色资源，制作景区、民宿、咖啡馆等地图，推出“要想吃得好，就往平谷跑”特色菜系列，打造玩在平谷、休闲在平谷的生活场景，推动全域新型乡村社区建设。山东庄镇所辖鱼子山村、桃棚村是全国红色乡村振兴试点村，红色旅游带动山脚下的精品民宿、“也行”咖啡等休闲“慢生活”业态蓬勃发展，成为网红打卡地。刘家店镇将丫髻山传统文化底蕴与特色果品、休闲时尚相结合，打造丫髻山休闲文化品牌。东高村镇着力构建春来踏青、夏赏音乐、秋采硕果、冬戏冰雪的“四季东高村”农文旅发展新格局。

　　组建联扶公司，发展乡村集体经济。平谷区创新农村集体经济组织增收机制，推进集体经济向共富跃升转变。2022年10月，由全区17个涉农镇街联合社共同发起成立区属国企平谷区联扶公司，统筹用好上级扶持资金，开展本级融资，通过投资优质产业项目产生收益，按股权比例向农村集体经济组织进行统筹分配，实现农村集体经济长期稳定增收。目前，联扶公司通过“政府引导+联扶投资+专业公司运营”模式，投资了兴谷新消费综合体即万达广场、南山村新型乡村社区试点建设等项目。

　　党建引领 推动乡村多赢转变

　　平谷区加强以基层党支部为核心的基层治理体系建设，强化党的领导。上调村干部报酬标准，留住发展人才；探索“微网格”治理新模式，将人、地、事、物、组织等要素纳入“微网格”管理；优化办公模式，全区274个村全部实现集中办公，腾退房屋750余间、1.7万余平方米，用于医疗养老、休闲娱乐、电商带货等公共服务。通过党建引领农村基层治理，实现了三个转变：

　　推动单一产业向多产融合转变。通过建设，部分民宿凭借自身特色成了旅游打卡地，形成了网红民宿、文创咖啡等。从第一产业为主逐步扩展到一二三产融合发展，成为新的乡村经济业态、社会形态和生活生态。

　　推动农民收入向多元结构转变。闲置农宅成为乡村民宿，增加了租金收入；农产品进入市场，增加了农业收入；民宿服务产生就业岗位，增加了工资收入，为农民增收打开了多元空间。

　　推动乡村素颜向美颜转变。通过打造高颜值的民宿集合，做到民宿外房屋错落有致、精致古朴，民宿内环境清幽、别有洞天，传统乡村与现代民宿相得益彰，提升乡村颜值，形成秀丽乡村画卷。

　　（责任编辑：方丹敏）