姆南加古瓦胜选与津民盟执政前景

　　沈晓雷 / 中国社会科学院西亚非洲研究所政治研究室副主任

　　【内容提要】 2023年8月，姆南加古瓦再次当选津巴布韦总统，执政党津民盟在议会中继续拥有绝对多数席位。但是，津民盟在大选中遭到反对党强有力挑战，津巴布韦已形成稳定的两党并立局面。姆南加古瓦胜选与津民盟完善的组织架构、长期执政优势、注重经济发展及反对党自身存在各种问题等紧密相关。姆南加古瓦再次当选有助于津民盟保持内政外交的连续性、稳定性。津民盟将继续加强农业、制造业、采矿业和基础设施等领域的经济治理，同时推行灵活务实的外交政策。津民盟实现2030年愿景，还需要克服诸多困难和挑战。

　　【关键词】 津巴布韦 津民盟 公革联 姆南加古瓦

　　2023年8月23—24日，津巴布韦举行总统、议会和地方政府“三合一”选举。作为“后穆加贝时代”的第二次大选，津巴布韦此次选举受到国际社会广泛关注，非洲联盟、南部非洲发展共同体（简称“南共体”）、欧洲联盟、英联邦等国际组织，以及中国、美国和南非等国家均向津巴布韦派出大选观察团。执政党津巴布韦非洲民族联盟—爱国阵线（简称“津民盟”）候选人埃默森·姆南加古瓦再次当选总统并在9月4日宣誓就职，津民盟继续在议会中保持绝对多数席位。赢得选举意味着津民盟可在未来五年继续实施其在“后穆加贝时代”所确立的各项政策，[1]有助于津巴布韦政治稳定与经济发展。

　　津巴布韦2023年大选基本特征

　　津巴布韦实行总统制，总统选举采取两轮绝对多数制，如第一轮没有候选人选票超过50%，则得票前两位的候选人进入第二轮选举。议会为立法机关，由众议院和参议院组成，其中众议院有280个席位，参议院有80个席位。在众议院280个席位中，210个在单选区的基础上由直接选举产生；60个为妇女预留，10个为青年预留，根据参选政党的得票比例进行分配。在参议院80个席位中，60个根据参选政党的得票比例进行分配，20个由18名酋长参议员和2名残疾人参议员组成。

　　根据津巴布韦选举委员会公布的投票结果，此次大选共有456万多选民参加投票，投票率约为68.9%。总统选举方面，姆南加古瓦获得235万多张选票，得票率为52.6%；最大反对党公民变革联盟（简称“公革联”）候选人纳尔逊·查米萨获得196万多张选票，得票率为44%；其他9位候选人总共获得24万多张选票，得票率仅为3.4%。[2]议会选举方面，除西古图选区由于一名候选人死亡而推迟选举外，津民盟在众议院选举中共获得176个席位，其中136个席位由直接选举产生，40个席位由55%的得票率分配得来；公革联则获得103个席位，其中73个席位由直接选举产生，30个席位由45%的得票率分配得来。根据55%对45%的得票比例，津民盟和公革联在参议院分别获得33个和27个席位。[3]

　　此次大选的主要特征有以下三个方面。第一，选举进程总体顺利、和平。与2018年大选时一样，姆南加古瓦政府将此次大选定义为“和谐选举”，并承诺严格遵守自由、公正与非暴力的选举原则。从大选进程来看，无论是选前、选中还是选后，各项工作都按部就班、井然有序，尤其是津民盟与公革联在全国各地举行的大规模竞选集会均以和平方式进行，没有发生明显动荡和骚乱，且选举结果公布后，没有再出现2018年选举之后的严重冲突事件。非洲联盟和英联邦等观察团均对大选给予肯定，津巴布韦和平与发展联盟、津巴布韦繁荣伙伴、联合非洲国民大会和联合津巴布韦同盟等反对党也在第一时间宣布承认大选结果。

　　第二，选举结果具有明显的地域与族群特征。自2000年议会选举以来，津民盟的支持者主要集中在津巴布韦第一大民族绍纳族的聚居区和农村地区，反对党的支持者则主要集中在第二大民族恩德贝莱族的聚居区和城市地区，2023年大选也不例外。以总统选举为例，在10个省中，姆南加古瓦在东马绍纳兰省、中马绍纳兰省、西马绍纳兰省、马旬戈省、马尼卡兰省、中部省和南马塔贝莱兰省赢得多数选票，尤其是在绍纳族聚居的马绍纳兰三省与马旬戈省，共比查米萨多69.7万余张选票，而在恩德贝莱族聚居的南马塔贝莱兰省，仅比查米萨多2000余张选票。与之相比，查米萨在两个大都市省哈拉雷和布拉瓦约，以及恩德贝莱族聚居的北马塔贝莱兰赢得多数选票，尤其是在哈拉雷和布拉瓦约，共比姆南加古瓦多42.3万余张选票。

　　第三，津巴布韦已形成稳定的两党并立局面。21世纪以来，随着争取民主变革运动（简称“民革运”）的崛起，津巴布韦的政党政治格局逐步从20世纪90年代的一党独大向两党并立转型。民革运在建立后经历多次重大变动，在2006年初分裂为民革运茨派和民革运钮派，其中前者为主流派。在2018年党主席摩根·茨万吉拉伊去世后，以查米萨为首的民革运联盟又从民革运茨派中分裂出来，成为主流派，并在2018年大选中给津民盟带来巨大冲击。2022年1月，查米萨在被迫离开民革运联盟后组建公革联，继续在2023年选举中与津民盟分庭抗礼。从2018年和2023年大选结果来看，查米萨在总统选举中的得票率均达到44%以上，其所领导的政党在众议院席位的占比，从33.8%增加到38.1%，这表明津巴布韦两党并立的政党格局已比较稳固。

　　姆南加古瓦胜选原因

　　鉴于姆南加古瓦在2018年大选中仅获得50.8%的选票，且新冠疫情和乌克兰危机等给津巴布韦经济造成严重冲击，此次大选前各方普遍预测其将面临查米萨的重大挑战，有调查认为津巴布韦将举行第二轮选举，姆南加古瓦甚至有败选可能。[4]但出乎许多人意料，姆南加古瓦在首轮选举中便以52.6%的得票率获胜。姆南加古瓦之所以能够顺利胜出，原因主要有以下四个方面。

　　第一，津民盟拥有比较完善的组织架构。自津巴布韦1980年独立后，津民盟不断加强组织建设，目前已建立了从中央到地方相对完善的组织架构。中央一级为中央委员会，共有230名委员，设政治局和政治局常委，目前政治局常委为第一书记姆南加古瓦、第二书记康斯坦丁诺·奇温加和肯博·莫哈迪，以及全国主席奥帕·穆欣古里。地方一级为省委员会、地区委员会、党总支和党支部，其中每个地区委员会由10个党总支组成，每个党总支由10个党支部组成，各党支部建立在村庄和社区之中，真正做到了扎根基层。在各级党组织中间，还设有全国协商大会和地区协调委员会，负责协调和处理中央和地方工作事宜。此外，津民盟还建立了三个附属组织，分别为老兵协会、妇女联盟和青年联盟，负责处理相关领域的各项工作。[5]

　　完善的组织架构不但使津民盟具有强大凝聚力、组织力和执行力，更使其能够在大选时上下一心、更好地宣传执政纲领和组织更多民众参加竞选集会、前往投票站投票。此次大选之前，津民盟能够在全国各地组织多场人数超过10万人的竞选集会，选择合适的议会和地方政府候选人并对他们进行专项培训，以及在选举委员会大幅增加候选人提名费的情况下，保证所有候选人按时完成提名工作，均得益于其完善的组织建设。

　　第二，津民盟拥有反对党所不具备的执政优势。津民盟自津巴布韦独立以来长期执政，善于充分调动国家资源为该党竞选服务。一是掌控、利用国家宣传机构和媒体资源开展意识形态工作，打造和提升自身在选民中的形象；二是根据选举态势和选民需求出台和实施有助于获取民心的政策，如推行“快车道”土地改革获取农村选民支持，通过要求外资企业将51%以上股权出售、转让或预留给津巴布韦本地人的本土化政策获取城市选民支持等；三是利用执政优势不断加大对法院、警察队伍和选举机构等的影响力度，出台有助于自己竞选的法规，以及对站在自己对立面的非政府组织加以限制等。

　　自2017年11月上台以来，姆南加古瓦政府积极利用执政优势为津民盟胜选创造条件。一是宣布津巴布韦进入“第二共和国”时期，以此与穆加贝执政后期的乱局区分开来；二是开展政治与经济改革，尤其是提出到2030年将津巴布韦建成中等收入国家的愿景，以此获得民众更广泛支持；三是猛烈抨击美西方制裁，继续深入推进土地改革，打造津民盟革命与爱国的正面形象；四是出台《2023年刑法编纂和改革修正案》，将破坏津巴布韦主权、尊严、独立和国家利益的行为定为刑事犯罪，以此限制反对派对政府的抨击。事实表明，这些措施对于姆南加古瓦再次赢得大选发挥了积极作用。

　　第三，姆南加古瓦政府将经济发展作为工作重心。穆加贝执政后期，受“快车道”土地改革、本土化政策、外来投资严重不足和美西方长期制裁影响，津巴布韦深陷经济衰退泥淖，通货膨胀、失业率高涨、贫困问题突出和粮食安全得不到保证等社会民生问题交织在一起，民心思变。姆南加古瓦上台后，吸取穆加贝执政后期的教训，高度重视经济发展，着力加强津民盟的经济治理能力，希望以此获取民心。在战略层面，姆南加古瓦提出到2030年将津巴布韦建成中等收入国家的愿景，并出台《过渡期稳定计划（2018-2020年）》《国家发展战略（2021-2025年）》和《国家发展战略（2026-2030年）》等纲要文件；在政策层面，取消本土化政策，向地方政府下放经济权力，加大基础设施和农业领域投入，大力推动矿业发展等。[6]

　　津巴布韦在度过最艰难的2020年后，迅速实现经济恢复与发展。根据津巴布韦财政和经济发展部公布的数据，2021年和2022年津巴布韦的经济增幅分别高达8.6%和6.5%，2023年预计将达到5.3%。[7]此外，津巴布韦自2021年以来粮食产量大幅增长，锂矿产业取得重大进展，这为津巴布韦解决粮食安全问题、推动经济快速发展和创造就业提供了重要契机。正是由于在经济发展方面所取得的成效，津民盟在此次大选中一改以往的竞选策略，没有出台明确的竞选纲领，而是公开宣布“我们的工作就是我们的纲领”。[8]

　　第四，反对党自身存在各种问题。在津巴布韦独立以来的政党政治发展进程中，津民盟长期保持稳定的组织结构与发展态势，以民革运为代表的反对党则一直处于动荡与分化组合之中。2018年大选过后，民革运茨派、民革运钮派和人民民主党等重新联合，组建民革运联盟，并在2019年5月选举查米萨为党主席。2020年12月，道格拉斯·姆旺祖拉当选民革运茨派党主席，随后与查米萨产生纷争，并最终在2021年9月迫使查米萨退出民革运联盟，查米萨因此被迫搬离民革运办公大楼并在2022年1月组建公革联。公革联成立后内部问题不断，如一直没有制定党的章程，党内派系林立，议会候选人登记与提名混乱，两位副主席韦尔什曼·恩库贝和腾代·比蒂对查米萨严重不满并因此多次缺席竞选集会等。

　　与此同时，反对党之间无法有效整合，如民革运茨派党主席姆旺祖拉因津巴布韦选举委员会禁止该党87名议会候选人参选而退出总统选举，1980年自由运动、非洲第一运动和民族主义联盟党等反对党转而支持姆南加古瓦等。[9]反对党无法联合起来向津民盟施加足够压力，是姆南加古瓦胜选的重要原因之一。

　　津民盟执政前景

　　姆南加古瓦再次当选总统有助于津民盟保持国家治理尤其是经济治理的连续性和稳定性，有助于其推进各项经济发展战略，从而实现宏观经济稳定与发展。在8月27日的获胜感言和9月4日的就职演讲中，姆南加古瓦一再强调津民盟未来五年仍会将经济发展和改善民生作为各项工作的重中之重，并将着力从以下领域开展工作。

　　第一，大力推动农业和农村地区发展。津巴布韦具有得天独厚的农业生产条件，且农村地区一直是津民盟的大本营，因此，姆南加古瓦将推动农业和农村地区发展放在最突出的位置，承诺将切实推行以下政策。一是继续深入推进土地改革，持续实施家庭和国家粮食安全规划，不断提高玉米和小麦等粮食作物产量，从根本上解决粮食安全问题。二是加大在农村地区修建水坝、打井和增加灌溉面积的力度，以更好地应对气候变化所带来的不利影响，更容易遭受气候变化影响的地区将会受到特别关注。三是推动全国3.5万个农业社区实现现代化与工业化转型，建设农业综合企业，提升农产品价值链，增加农产品出口附加值，把更多高质量的“津巴布韦制造”产品推向全球市场。

　　第二，重新振兴制造业。津巴布韦曾是撒哈拉以南非洲除南非之外制造业门类最为齐全的国家，但近年来其制造业深陷衰退困境，在国内生产总值中的比重已经从1990年的26.4%下降为2021年的11.7%。[10]为了重新振兴制造业，姆南加古瓦在9月4日的就职演讲中明确表示：“让我们一起来打造我们国家的制造业基础，使用、消费和穿着我们自己制造的产品。”[11]津巴布韦财政和经济发展部长穆苏利·恩库贝进一步透露，为了重振制造业，津民盟政府正在着手制定一项新的工业发展政策，并将在2024—2030年加以实施，旨在推动津巴布韦工业实现年均2%以上的增幅，同时推动投资、制造业产品出口和就业分别实现年均3%、10%和20%的增幅。为此，该政策将充分利用制造业与农业之间的关联性，重点提升化肥、大豆、棉花、奶制品、蔗糖、皮革、制药、汽车与卡车、工程用钢铁，以及塑料废弃物等的价值链，并改善融资渠道和营商环境，加大经济赋权等。[12]

　　第三，提升采矿业价值链。津巴布韦拥有丰富的矿产资源，采矿业一直是其支柱产业之一，尤其是近年来随着中资企业对津巴布韦锂矿产业的大规模投资，采矿业已经成为当前推动津巴布韦经济发展、创造就业和增加税收的关键产业。为了提升采矿业价值链，增加矿业资源附加值和实现利润最大化，姆南加古瓦政府先后在2022年12月和2023年1月发布《2022年基础矿产出口管制（含锂矿石和未加工锂矿）令》和《2023年基础矿产出口管制（未加工基础矿产）令》，禁止包括锂矿石在内的所有矿产原矿石出口。在就职演讲中，姆南加古瓦表示：“我们的经济必须从加工和增值中实现利益最大化。有鉴于此，我的新任政府将通过‘负责任的矿产倡议’来确保对我们有限的自然资源进行更加严格的管理，这不但将会使我们这一代人，还会使我们的后代都从中受益。”可以预见，加大对矿业领域投资的监管力度，禁止矿产品原矿出口，实现本土原矿精炼乃至矿产品深加工，从而真正提升采矿业价值链，将是姆南加古瓦政府在第二任期的重要目标。

　　第四，加大基础设施建设力度。基础设施落后是制约绝大多数非洲国家发展的瓶颈之一。过去五年多，姆南加古瓦政府在基础设施领域成就斐然，如升级改造穆加贝国际机场、扩建卡里巴水电站和万吉火电站等。未来五年，姆南加古瓦政府承诺将继续在基础设施领域开展以下工作。一是在城市公共服务基础设施领域，加大居民住房、供水、卫生、医院和学校等建设、升级与改造力度，保障城镇居民生活品质。二是在道路基础设施领域，推动公路网络现代化建设，重点加强各省内部和相互之间，以及津巴布韦与南部非洲其他国家之间的道路连通。与此同时，加大对铁路系统的投资，维修和拓展铁路网络并使之现代化。三是在能源基础设施领域，在万吉火电站7号和8号机组已正式并网发电的基础上，启动1号和6号机组扩建项目，以更好地解决津巴布韦电力不足和能源安全问题。四是在水利基础设施领域，尽快完成盖伊-尚加尼和昆兹维等大坝的建设工作，同时拨款在全国修建各种规模的水坝。

　　第五，继续开展全方位务实外交。一是推进与中国的友好合作关系。五年多来，中津两党两国关系尤其是经贸合作关系继续深入推进，津巴布韦一大批基础设施项目和矿业开采项目均是在中资企业的承建与投资中完成的。姆南加古瓦再次当选后，习近平主席在8月30日致电祝贺，姆南加古瓦在感谢习近平主席来电致贺时表示，津方将继续同中方一道，深化两国全面战略合作伙伴关系，推动两国合作取得新进展。二是谋求改善与西方国家关系，在获取更多援助、投资和扩大双边贸易的同时，尽可能促使美国取消对津巴布韦的制裁和重新加入英联邦。鉴于美国对此次大选严重不满，短期内取消制裁的可能性较低。英联邦则对大选给予认可，可能会为津巴布韦重新加入英联邦提供有利契机。三是拓展新的对外合作对象，如进一步夯实与俄罗斯、白俄罗斯等的合作关系，以获取更多军事与粮食援助；积极参与“全球南方”合作，申请加入金砖国家新开发银行并希望最终成为金砖国家一员。

　　结语

　　2023年9月11日，姆南加古瓦宣布了新一届政府内阁名单，从人员构成来看，上一届内阁成员多数得以留任，表明津民盟希望巩固过去五年多所取得的成果，并继续推动社会经济发展和改善民生。但是，津民盟目前仍面临不少困难和挑战，包括货币贬值和通货膨胀严重、失业率较高和非正规就业问题突出、外来投资不足，以及产业布局不合理尤其是制造业发展落后等。津民盟只有不断提升国家治理尤其是经济治理能力，牢牢抓住非洲大陆自贸区建设和域外国家纷纷加大对非合作的有利契机，才能稳步迈向2030年愿景。

　　[1] 沈晓雷：《津巴布韦“后穆加贝时代”以来的政治变迁》，载《当代世界》2019年第3期，第68-74页。

　　[2] “2023 Presidential Elections Results,” September 1, 2023, https://www.zec.org.zw/download-category/2023-presidential-elections-results/.

　　[3] “ZEC Gazettes President Mnangagwe’s Re-election,” August 31, 2023, https://www.herald.co.zw/zec-gazettes-president-mnangagwas-re-election/.

　　[4] Greg Mills and Ray Hartley, “Survey of Voter Opinion: Zimbabwe,” The Brenthurst Foundation, February 7, 2023, https://www.thebrenthurstfoundation.org/surveys/survey-of-voter-opinion-zimbabwe/.

　　[5] “The Party,” September 1, 2023, https://www.zanupf.org.zw/the-party.

　　[6] 沈晓雷：《津民盟经济治理的道路探索与启示》，载《西亚非洲》2021年第3期，第91-93页。

　　[7] Golden Sibanda and Tapiwanashe Mangwiro, “ED’s Victory Key for Economic Continuity,” The Herald (Harare), August 29, 2023. https://www.herald.co.zw/eds-victory-key-for-economic-continuity/.

　　[8] Zvamaida Murwira, “Our Work Is Our Manifesto,” The Herald (Harare), July 24, 2023, https://www.herald.co.zw/our-work-is-our-manifesto/.

　　[9] “Four Opposition Parties Endorses President Mnangagwa,” July 27, 2023, https:/www.sundaymail.co.zw/new-four-opposition-parties-endorse-president-mnangagwa.

　　[10] 沈晓雷：《美国制裁津巴布韦的举措、影响和本质》，载《西亚非洲》2023年第4期，第125页。

　　[11] Fungi Kwaramba, “President Assures Delivery on Promises,” The Herald (Harare), September 5, 2023, https://www.herald.co.zw/president-assures-delivery-on-promises-nation-shifts-focus-to-economic-development/.

　　[12] “Zim Starts Work on New Industrial Policy,” The Herald (Harare), September 7, 2023, https://www.herald.co.zw/zim-starts-work-on-new-industrial-policy/.