煤电容量电价政策出台利好电力运营商

　　石运金

　　11 月10 日，国家发展改革委和国家能源局发布《关于建立煤电容量电价机制的通知》，煤电容量电价政策正式出台。根据通知内容来看，煤电容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定。其中，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330 元；通过容量电价回收的固定成本比例，综合考虑各地电力系统需要、煤电功能转型情况等因素确定，2024～2025 年多数地方为30% 左右，部分煤电功能转型较快的地方适当高一些，为50% 左右。2026 年起，将各地通过容量电价回收固定成本的比例提升至不低于50%。

　　煤电容量电价出台的背景是，随着新能源渗透率进一步提升，新能源将逐渐替代传统煤电成为主要的电量供应主体，而传统煤电在电力系统中的角色也将逐步向调频、备用、容量服务提供者转变。要更好保障电力安全稳定供应、促进新能源加快发展和能源绿色低碳转型，煤电的作用不可替代。在这一转型过程中，煤电的盈利模式将随之转变：由主体电源转型为调节电源致其利用小时数下降，难以通过单一电量电价回收投资成本，须依托容量市场机制保障其成本回收。煤电容量电价机制的出台牵一发而动全身。传统意义上各类电源的价格均以煤电为基准，但实际上不同电源发挥的功能和作用各不相同。容量电价的确定将把传统的基准价进一步拆分，更有利于明确不同电源在电力系统中的权利和义务。

　　从国家能源局统计数据来看，截至2023 年9 月底，全国可再生能源装机约13.84 亿千瓦，同比增长20%，约占我国总装机的49.6%，已超过火电装机，其中，水电装机4.19 亿千瓦，风电装机4 亿千瓦，光伏发电装机5.21 亿千瓦。2023 年前三季度，全国可再生能源新增装机1.72 亿千瓦，同比增长93%，占新增装机的76%。其中，水电新增装机788万千瓦，风电新增装机3348 万千瓦，光伏发电新增装机12894 万千瓦。2023 年前三季度，全国可再生能源发电量达2.07 万亿千瓦时，约占全部发电量的31.3%；其中，风电光伏发电量达1.07 万亿千瓦时，同比增长22.3%。风电光伏已成为新增装机的主力军，但由于其发电时的不稳定输出，消纳新能源成为一大难题，煤电容量电价政策出台，以及此前抽水蓄能的两部制电价都是为了解决新能源消纳问题。

　　煤电容量电价的推出对电力运营企业是重大利好，一方面为火电机组的角色转换提供了一个托底保护，火电将来可视为一种低息债券，极大降低了机组亏损风险；另一方面，为新型电力系统的建成奠定基础，化解煤电与新能源的竞争，煤电让出市场，扩大新能源的消纳空间。煤电运营商有望从周期属性逐步向公用事业属性切换，绿电运营商也不再有消纳难题，对电力运营商无论时煤电还是绿电均是长期的利好。