去部委吃午饭
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:部委,吃午饭
- 发布时间:2011-03-08 09:26
2010年10月12日，北京120名花甲老人参加“百叟宴”，老人们将面条高高夹起，寓意益寿延年
解决老年人的午饭就餐问题，不能靠政府的行政手段和资源，
看起来也不能完全指望市场化行为
74岁的老宋吃完米饭和半份滑溜里脊后，又端起餐盘，把汤一口一口喝干净。81岁的老伴老张动作稍慢，五六分钟后，他也将饭菜打扫一空。
吃完中饭，老两口又要了一份烧茄子，打算带回家作晚餐。这一餐加一菜还不到15元。坐在国家广电总局的食堂里，老宋说，中央国家机关的饭还真是价廉物美。
不过，这老两口并非国家广电总局的退休职工，只是普通退休教师。他们与这个国家部委的唯一关系，就是身处同一社区：北京市西城区月坛街道白云观社区。老宋说，虽然是邻居，过去国家部委的大院却是进不来的。
过去“深宅大院”的中央国家机关这次解决的也是一个国家大事—— 在中国老龄化日益严重的情况下，如何让老年人吃到午饭、吃好午饭，已成社会问题。
“十二五”期间中国将推动社会力量参与养老服务事业发展。月坛街道办事处社区服务中心主任于锐说，他们正努力让越来越多的老人能去部委食堂吃午饭。
吃午饭的两难
这天中午，国家广电总局食堂专门为前来就餐的附近老人提供的菜单上，除了滑溜里脊和烧茄子，还有梅菜扣肉、炖银鳕鱼、宫保鸡丁和鸡汁大白菜。加上一份米饭，菜价从9元到16元8角不等。从周一到周五每天都有六种菜品，一周下来基本没有重样。夏天有绿豆汤、冬天有棒子面粥。
不过，一年多前，老宋老张夫妇却经常用面包和剩饭来解决午饭问题。儿女与他们并不同住，老张年纪大，老宋的手指关节也有问题，都已不能下厨，只好在外面的餐馆吃饭。勤俭了一辈子，到晚年不得不“奢侈”起来，他们总是忍不住想对付。
其实对于月坛街道的大多数老人来说，“下馆子”曾是解决午饭的唯一选择，不仅贵，而且还很油腻。
国家广电总局的饭菜起初也有些油腻。在老人们向食堂负责人提出意见后，第二天就清淡了许多。
于锐告诉本刊记者，找到这样一家令老人满意的食堂用了一年多时间。
2007年，月坛街道对区域内群众进行的问卷调查显示，吃饭难已经成为老人及其亲属最关注的问题之一。沿用政府习惯的模式，月坛街道决定出资设立老年餐厅。这个在社区中的老年餐厅每天能有30到50位老人就餐。限于财力和能力，它无法为附近老人送餐，后来慢慢转移给社区里的敬老院运营，仍没有达到理想效果。
于是，月坛街道又召集区域内的中型以上餐饮企业，动员他们开办老年餐桌，或者进社区给老年人送餐，但价格一定要优惠。结果没有一家企业响应。
到这年年底，终于引进了一家专业送餐单位。但实际运行后发现，这家公司提供给老人的不是接受评估时候的菜品，还在社区为他们提供的经营场所里卖酒。很快，老人们就跑到街道办事处告状。纯粹市场化的午饭尝试也不成功。
于锐总结说，解决老人的午饭问题，不能靠政府的行政手段和资源，看起来也不能完全指望市场化行为。不过街道所做的调研报告里还是提到了机关食堂，认为那里卫生可靠。更重要的是，因为其特殊背景，有望承担一部分公益性的养老供餐业务。“但是当时敢想不敢做。机关食堂啊，不赚钱，凭什么让人家去做这个业务呢？！”于锐说。
“开门”带来的“麻烦”
月坛社区内有27158名老人，占户籍人口的22.3%，老龄化状况相当典型。同时，它也是中央国家机关最为集中的街道之一。有包括国家发改委、广电总局在内的24个部级、副部级单位。
2009年春天，月坛街道的负责人听说，国家广电总局要关闭旧机关食堂，于是前去联系。
对于此事，国家广电总局办公厅副主任，机关服务局党委书记、局长刘成斌在接受《瞭望东方周刊》采访时，用“一拍即合”来形容与月坛街道的这次合作，“为了解决部分离退休老同志的就餐问题，我们了解到月坛街道的意愿后，充分考虑到驻区单位应充分发挥资源优势，决定把改造后的旧食堂继续为老同志服务。作为月坛地区居家养老示范点，将就餐资源向周边地区的老人开放。”
据刘成斌介绍，当时国家广电总局的新食堂建成，原计划将旧食堂关闭。月坛街道、西城区民政局等部门找到他，建议将该食堂作为居家养老供餐服务点。“广电系统的一些退休老同志也有这种需求。”
不过他说，对这件事单位内部也有不同意见，有些人认为如果将旧食堂改成办公室，可以缓解办公用房紧张的问题。
在国家广电总局主管领导的支持下，旧食堂从2009年6月开始为附近的老年人提供餐饮服务，并为行动不便的老人提供送餐服务。
让附近的老人来机关食堂吃午饭，并非一个简单的机关大院“开门”问题，“开门”后随之而来的还有各种“麻烦”。
有一次下雨，一名60多岁的老太太到食堂就餐时在台阶上滑倒骨折，食堂还赔付了1900多元医疗费用。
而对月坛来讲，期望已久的公益食堂虽然设立了起来，也面临一大堆实际问题。
比如，街道配备了送餐人员，骑着电动车送餐，结果遇到交通事故。月坛街道于是投入12万元为这些送餐人员和就餐老人购买了保险，还将电动车换成了面包车。
截至2010年9月，国家广电总局的这个老年人食堂已为附近社区的老年人办理了1200多张就餐卡，日均为400多位老人提供就餐服务，送餐范围覆盖21个社区。
刘成斌认为，为老人服务是整个社会的责任，解决老人的午饭问题更大程度上是一种公益事业，“不过这种共建能走多远，维持多久，还是值得相关部门研究的。”
他举例说，这部分经济“损失”就不是所有机关单位能够承担的，“如果我们把这个房屋出租，每年租金就有140多万。”刘成斌说，老年人食堂虽然已步入正轨，但勉强能维持收支平衡，人工费等缺口部分则由国家广电总局自行解决。
国家广电总局还开放了原来的职工浴室为附近老年人和“洗澡难”的居民服务。这个本来因为解决驻地武警部队洗澡问题才保留下来的浴室，目前连收支持平都做不到。
如何“名正言顺”
有一次，七八个国家部委的机关服务局局长一起开会，说起国家广电总局开放食堂的问题，“有钱的单位可以这样，但没钱的单位就没办法了。”刘成斌说。
他觉得，虽然让老年人吃午饭是全社会的共同责任，但如何让这笔开支“名正言顺”还需要有关部门的支持。
而对于月坛街道来说，需要让社会上都知道这是一个“名正言顺”的责任。
除了开放食堂，在月坛街道的协调下，区域内的十余个国家部委退休干部活动中心进行了“联网”。过去一些老干部们只能到自己单位的活动中心里打牌聊天，现在则可以就近活动。
另一个和吃午饭类似的问题是上厕所。月坛街道的想法是，只要在他们辖区内，都要让老人在5分钟内找到开放的厕所。
月坛街道自己出资建立了很多公厕，但最终彻底解决问题的，还是区域内大多数单位的“加盟”。
这个街道的负责人觉得，社会力量参与养老服务事业，其实就是建立一个涵盖全社会的“无围墙敬老院”。
其实和大多数街道一样，月坛街道也曾认为养老问题政府可以“搞定”。
2005年时，月坛街道曾专门建立过一个社区养老院，其资金来源是北京市福利彩票收入，当时全国都出现过这种“星光老年人之家”。
然而，最少的时候养老院里只有一位老人。“对于年纪大但有自理能力的老人来说，去养老院太‘夸张’了。对于那些没有自理能力的老人来讲，这里的服务又不够专业，不敢接。”西城区工商联主席王毓明还曾为其捐过一笔巨款。为解决无专业管理人员的窘况，他干脆应街道之邀出任院长进行运营，效果仍不理想。
到2006年，月坛街道办事处提出由政府购买专业养老护理服务，并从天津引入专业经营机构。现在这个养老院的床位不仅已经由原来的不到20个扩大到50个床位，而且在床位“全满”的情况下，现在还有几十个半自理和不能自理的老年人在排队。
养老孰轻孰重
在月坛街道的几位负责人看来，解决目前养老问题的核心还是“重视”和“正视”的问题。虽然国家早已提出中国已经进入老龄社会，但社会上对于老年人的看法还有待改善。
有一年“十一”长假，月坛街道连续有多位老年人坠楼自杀，甚至有一位著名数学家的家属刻意掩盖这一情况，“这说明，他们还不愿意正视这个事情。”月坛街道的负责人说，从那以后，他们投入了更多精力对老年人的实际情况进行调查，这才有了后来午饭、上厕所等一系列问题的解决。
“让老年人觉得自己有用，别让他们觉得被社会和生活抛弃。这是养老问题的关键。”月坛街道负责人说。
在这个街道辖区内，退休司长、局长乃至部长都不在少数。
在北京拥有20多家社区报的北京社源传媒广告有限公司总经理李将健回忆说，月坛街道是唯一主动找到他们做社区报的街道办事处，“他们的要求之一，就是想解决老年人的心理慰藉和精神传承问题。”于是，这张社区报成了老同志们回忆往事、讲述现在生活的平台。2009年，还专门结集出版了一本建国60年题材的回忆录。
李将健说，从这之后，许多街道也意识到了社区报为老年人服务的功能，“因为老年人现在是北京各街道的普遍问题。”■
……
解决老年人的午饭就餐问题，不能靠政府的行政手段和资源，
看起来也不能完全指望市场化行为
74岁的老宋吃完米饭和半份滑溜里脊后，又端起餐盘，把汤一口一口喝干净。81岁的老伴老张动作稍慢，五六分钟后，他也将饭菜打扫一空。
吃完中饭，老两口又要了一份烧茄子，打算带回家作晚餐。这一餐加一菜还不到15元。坐在国家广电总局的食堂里，老宋说，中央国家机关的饭还真是价廉物美。
不过，这老两口并非国家广电总局的退休职工，只是普通退休教师。他们与这个国家部委的唯一关系，就是身处同一社区：北京市西城区月坛街道白云观社区。老宋说，虽然是邻居，过去国家部委的大院却是进不来的。
过去“深宅大院”的中央国家机关这次解决的也是一个国家大事—— 在中国老龄化日益严重的情况下，如何让老年人吃到午饭、吃好午饭，已成社会问题。
“十二五”期间中国将推动社会力量参与养老服务事业发展。月坛街道办事处社区服务中心主任于锐说，他们正努力让越来越多的老人能去部委食堂吃午饭。
吃午饭的两难
这天中午，国家广电总局食堂专门为前来就餐的附近老人提供的菜单上，除了滑溜里脊和烧茄子，还有梅菜扣肉、炖银鳕鱼、宫保鸡丁和鸡汁大白菜。加上一份米饭，菜价从9元到16元8角不等。从周一到周五每天都有六种菜品，一周下来基本没有重样。夏天有绿豆汤、冬天有棒子面粥。
不过，一年多前，老宋老张夫妇却经常用面包和剩饭来解决午饭问题。儿女与他们并不同住，老张年纪大，老宋的手指关节也有问题，都已不能下厨，只好在外面的餐馆吃饭。勤俭了一辈子，到晚年不得不“奢侈”起来，他们总是忍不住想对付。
其实对于月坛街道的大多数老人来说，“下馆子”曾是解决午饭的唯一选择，不仅贵，而且还很油腻。
国家广电总局的饭菜起初也有些油腻。在老人们向食堂负责人提出意见后，第二天就清淡了许多。
于锐告诉本刊记者，找到这样一家令老人满意的食堂用了一年多时间。
2007年，月坛街道对区域内群众进行的问卷调查显示，吃饭难已经成为老人及其亲属最关注的问题之一。沿用政府习惯的模式，月坛街道决定出资设立老年餐厅。这个在社区中的老年餐厅每天能有30到50位老人就餐。限于财力和能力，它无法为附近老人送餐，后来慢慢转移给社区里的敬老院运营，仍没有达到理想效果。
于是，月坛街道又召集区域内的中型以上餐饮企业，动员他们开办老年餐桌，或者进社区给老年人送餐，但价格一定要优惠。结果没有一家企业响应。
到这年年底，终于引进了一家专业送餐单位。但实际运行后发现，这家公司提供给老人的不是接受评估时候的菜品，还在社区为他们提供的经营场所里卖酒。很快，老人们就跑到街道办事处告状。纯粹市场化的午饭尝试也不成功。
于锐总结说，解决老人的午饭问题，不能靠政府的行政手段和资源，看起来也不能完全指望市场化行为。不过街道所做的调研报告里还是提到了机关食堂，认为那里卫生可靠。更重要的是，因为其特殊背景，有望承担一部分公益性的养老供餐业务。“但是当时敢想不敢做。机关食堂啊，不赚钱，凭什么让人家去做这个业务呢？！”于锐说。
“开门”带来的“麻烦”
月坛社区内有27158名老人，占户籍人口的22.3%，老龄化状况相当典型。同时，它也是中央国家机关最为集中的街道之一。有包括国家发改委、广电总局在内的24个部级、副部级单位。
2009年春天，月坛街道的负责人听说，国家广电总局要关闭旧机关食堂，于是前去联系。
对于此事，国家广电总局办公厅副主任，机关服务局党委书记、局长刘成斌在接受《瞭望东方周刊》采访时，用“一拍即合”来形容与月坛街道的这次合作，“为了解决部分离退休老同志的就餐问题，我们了解到月坛街道的意愿后，充分考虑到驻区单位应充分发挥资源优势，决定把改造后的旧食堂继续为老同志服务。作为月坛地区居家养老示范点，将就餐资源向周边地区的老人开放。”
据刘成斌介绍，当时国家广电总局的新食堂建成，原计划将旧食堂关闭。月坛街道、西城区民政局等部门找到他，建议将该食堂作为居家养老供餐服务点。“广电系统的一些退休老同志也有这种需求。”
不过他说，对这件事单位内部也有不同意见，有些人认为如果将旧食堂改成办公室，可以缓解办公用房紧张的问题。
在国家广电总局主管领导的支持下，旧食堂从2009年6月开始为附近的老年人提供餐饮服务，并为行动不便的老人提供送餐服务。
让附近的老人来机关食堂吃午饭，并非一个简单的机关大院“开门”问题，“开门”后随之而来的还有各种“麻烦”。
有一次下雨，一名60多岁的老太太到食堂就餐时在台阶上滑倒骨折，食堂还赔付了1900多元医疗费用。
而对月坛来讲，期望已久的公益食堂虽然设立了起来，也面临一大堆实际问题。
比如，街道配备了送餐人员，骑着电动车送餐，结果遇到交通事故。月坛街道于是投入12万元为这些送餐人员和就餐老人购买了保险，还将电动车换成了面包车。
截至2010年9月，国家广电总局的这个老年人食堂已为附近社区的老年人办理了1200多张就餐卡，日均为400多位老人提供就餐服务，送餐范围覆盖21个社区。
刘成斌认为，为老人服务是整个社会的责任，解决老人的午饭问题更大程度上是一种公益事业，“不过这种共建能走多远，维持多久，还是值得相关部门研究的。”
他举例说，这部分经济“损失”就不是所有机关单位能够承担的，“如果我们把这个房屋出租，每年租金就有140多万。”刘成斌说，老年人食堂虽然已步入正轨，但勉强能维持收支平衡，人工费等缺口部分则由国家广电总局自行解决。
国家广电总局还开放了原来的职工浴室为附近老年人和“洗澡难”的居民服务。这个本来因为解决驻地武警部队洗澡问题才保留下来的浴室，目前连收支持平都做不到。
如何“名正言顺”
有一次，七八个国家部委的机关服务局局长一起开会，说起国家广电总局开放食堂的问题，“有钱的单位可以这样，但没钱的单位就没办法了。”刘成斌说。
他觉得，虽然让老年人吃午饭是全社会的共同责任，但如何让这笔开支“名正言顺”还需要有关部门的支持。
而对于月坛街道来说，需要让社会上都知道这是一个“名正言顺”的责任。
除了开放食堂，在月坛街道的协调下，区域内的十余个国家部委退休干部活动中心进行了“联网”。过去一些老干部们只能到自己单位的活动中心里打牌聊天，现在则可以就近活动。
另一个和吃午饭类似的问题是上厕所。月坛街道的想法是，只要在他们辖区内，都要让老人在5分钟内找到开放的厕所。
月坛街道自己出资建立了很多公厕，但最终彻底解决问题的，还是区域内大多数单位的“加盟”。
这个街道的负责人觉得，社会力量参与养老服务事业，其实就是建立一个涵盖全社会的“无围墙敬老院”。
其实和大多数街道一样，月坛街道也曾认为养老问题政府可以“搞定”。
2005年时，月坛街道曾专门建立过一个社区养老院，其资金来源是北京市福利彩票收入，当时全国都出现过这种“星光老年人之家”。
然而，最少的时候养老院里只有一位老人。“对于年纪大但有自理能力的老人来说，去养老院太‘夸张’了。对于那些没有自理能力的老人来讲，这里的服务又不够专业，不敢接。”西城区工商联主席王毓明还曾为其捐过一笔巨款。为解决无专业管理人员的窘况，他干脆应街道之邀出任院长进行运营，效果仍不理想。
到2006年，月坛街道办事处提出由政府购买专业养老护理服务，并从天津引入专业经营机构。现在这个养老院的床位不仅已经由原来的不到20个扩大到50个床位，而且在床位“全满”的情况下，现在还有几十个半自理和不能自理的老年人在排队。
养老孰轻孰重
在月坛街道的几位负责人看来，解决目前养老问题的核心还是“重视”和“正视”的问题。虽然国家早已提出中国已经进入老龄社会，但社会上对于老年人的看法还有待改善。
有一年“十一”长假，月坛街道连续有多位老年人坠楼自杀，甚至有一位著名数学家的家属刻意掩盖这一情况，“这说明，他们还不愿意正视这个事情。”月坛街道的负责人说，从那以后，他们投入了更多精力对老年人的实际情况进行调查，这才有了后来午饭、上厕所等一系列问题的解决。
“让老年人觉得自己有用，别让他们觉得被社会和生活抛弃。这是养老问题的关键。”月坛街道负责人说。
在这个街道辖区内，退休司长、局长乃至部长都不在少数。
在北京拥有20多家社区报的北京社源传媒广告有限公司总经理李将健回忆说，月坛街道是唯一主动找到他们做社区报的街道办事处，“他们的要求之一，就是想解决老年人的心理慰藉和精神传承问题。”于是，这张社区报成了老同志们回忆往事、讲述现在生活的平台。2009年，还专门结集出版了一本建国60年题材的回忆录。
李将健说，从这之后，许多街道也意识到了社区报为老年人服务的功能，“因为老年人现在是北京各街道的普遍问题。”■
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