服务—生态—平台企业阳光采购平台发展思考

　　◎陈翔（西南联合产权交易所，成都 610041）

　　采购管理是企业生产经营和资产形成的重要环节，是企业提质增效的重要途径，也是预防和防治腐败的重要举措。按照国务院国资委关于国有企业资产形成、运营和处置三个环节均需阳光公开进行的精神，近年来，部分中央企业及地方国资监管部门积极探索企业统一集中招采实践，目前已基本形成广泛共识。

　　为贯彻落实国企改革三年行动决策部署，进一步规范国企采购行为，提升国企采购集约化、规范化、信息化水平，切实提高国企采购效率，节约国企采购成本，西南联交所作为全省公共资源交易平台体系中的市场化、专业化平台，自2016 年开始搭建“西南联交所阳光采购平台”，通过市场化方式，探索国企阳光采购服务，创造公开、公平、公正、阳光的国企采购环境，一直致力于促进国有企业提高采购资金使用效益，为服务国资国企构建更加完善的采购监管体系提供了有益的实践。

　　西南联交所阳光采购平台建设情况

　　坚持全面从严治党，对于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推进全面从严治党向纵深发展，实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗具有重要意义。具体到国资国企领域，西南联交所作为全省公共资源交易平台体系中的市场化、专业化平台，作为国企阳光采购平台的建设者和推广者，致力于促进国有企业提高采购资金使用效益，服务国资国企构建更加完善的采购监管体系提供了有益的实践。

　　自2016 年以来，西南联交所为有效提升国企采购集约化、规范化、信息化水平，切实提高国企采购效率，节约国企采购成本，积极探索国企阳光采购业务。2021 年4 月，“西南联交所阳光采购平台”正式上线运行；2022 年6 月，平台项目信息和数据接入“四川公共资源交易信息网”和“四川建设网”集中发布；同年12 月，平台全资代理公司获得“招标代理业务质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系”认证；2023 年3 月，平台获得电子招标投标系统（EBS）“三星”认证，标志着平台在系统功能、技术安全、数据交互、流程管理等方面均达到了国家认可的最高级别标准。

　　截至2023 年9 月，西南联交所阳光采购平台累计入驻供应商超20000 家，近一年网站累计访问量450 万次、最大日访问量超过2.78 万次，为全省1000 多家国有企业用户提供了优质服务。发布采购项目超7000 宗，预算金额200 亿元，成交项目6600 宗，成交金额160 亿元，平均节支率为12%，为各类国企有效节约资金11.2 亿元，助力国企高质量发展功能日益凸显。

　　阳光采购平台发展路径思考

　　从全国范围来看，产权交易机构广泛参与的国有企业招标采购市场格局已初步形成，平台功能日益完善，服务范围逐步拓展，服务和监管效能不断提升，为推动国有企业降本增效高质量发展发挥了积极作用。2022 年，我国产权交易市场开展的阳光采购交易额近5.1 万亿元，较2021 年增长127%，助力采购人节约资金约2138 亿元。许多省市依托当地产权交易机构建立了服务当地国企的“阳光采购平台”。

　　笔者认为，基于平台业务实践的不断探索和发展，可将平台发展分为三个阶段。

　　* 第一阶段：即服务阶段，以服务聚资源，以服务促发展

　　这一阶段，主要是以规范采购行为，为国企提供各类采购服务为基础，充分体现交易平台“公开、公平、公正”的三公属性。目前，全国大部分产权交易机构的阳光采购平台建设均处于这一阶段。本阶段阳光采购平台的工作目标是助推企业采购阳光透明、提升企业采购实施效率、规范企业采购流程管理、实现企业采购降本增效。

　　第一，通过搭建“阳光采购平台”，集中发布各类采购信息资源，积聚各类潜在供应商资源，汇集各类评审专家资源，为国企采购提供平台服务第二，通过全流程电子招投标系统的建设，配套规范化的平台业务规则，实现国企招标采购全过程规范化、标准化，为国企采购提供系统服务。

　　第三，通过统一的系统流程监管，为各级国企采购监管机构提供监管接口，采购监管部门可直接对采购项目进行全过程跟踪和监管，保证采购的阳光、公开、规范运作，为国企采购提供管理服务。

　　第四，依托交易机构专业服务能力，组建招标采购服务专业团队，为国企提供招标代理咨询专业服务。

　　* 第二阶段：构建完善的采购“生态链”，提升客户黏性

　　经过第一阶段的发展，目前全国已经有很多省市出台了专门的政策性指导文件，要求国企必须进入阳光采购平台公开实施采购，各地依托当地产权交易机构建设的国企阳光采购平台已经取得了一定的影响力和市场占有率，同时积聚了大量的国企采购业务资源。为了进一步促进平台的良性发展，进一步发挥平台功能，提升平台价值，接下来要做的，就是如何让入驻平台的国企，甚至注册的供应商客户越来越离不开这个平台，越来越需要这个平台，这就需要构建完善的采购“生态链”，提升客户黏性。

　　目前，全国还没有产权交易机构进入这一阶段，西南联交所也正在开始这一阶段建设的有益尝试。本阶段平台的工作目标是实现从需求、采购、履约、供应商管理、风险预警防控、金融服务等方面，打造服务市场主体招标投标全生命周期的多元应用服务。

　　1. 实现阳光采购平台与企业自主OA 管理系统、ERP 管控系统的内外互通

　　国企采购与政府采购有很大的差别，因为国企采购与企业的日常经营活动息息相关，与企业的内部经营管理密不可分。西南联交所目前建设的“阳光采购平台”，和大多数产权交易机构建设的采购平台一样，仅仅是一个独立的实施采购业务的流程性平台，平台系统本身没有与采购企业的内部经营管理系统实现联系或融合。在业务具体操作上，通常都是企业把某项采购活动单一地通过平台来实施，平台提供的采购服务与采购企业涉及采购前期的内部管理环节和涉及采购后期的内部管控环节之间是割裂的，没有为企业实现整体闭环管理提供相应服务。因此，很多企业，特别是大量生产经营性企业在使用“阳光采购平台”的问题上存在抵触情绪。目前西南联交所正在进行的尝试，就是为采购平台开发标准管理接口，实现阳光采购平台与企业自主OA 管理系统、ERP 管控系统的内外互通，真正实现企业采购活动的全闭环管理服务。

　　2. 建立平台信用指标体系，为采购平台提供各类标准化金融服务

　　平台化服务最重要的增值服务之一就是提供全方位的金融服务。目前，西南联交所正在进行的尝试，即联合征信机构，打造阳光采购平台信用指标体系，主要应用于采购平台信用评价、监督管理；同时，引入金融机构，基于平台实施的真实采购业务场景，开发电子投标保函、电子履约保函、企采贷、履约险，供应链金融业务等平台标准化金融产品，为入驻企业提供多样化金融资金支持，旨在有效降低企业融资成本，提高中标项目合同履约能力。目前，相关工作已经取得了有益的进展。

　　* 第三阶段：建设真正的采购平台，创新采购形式和模式，实现真正意义上的平台化

　　平台在满足所有采购业务需求的同时，要兼顾考虑未来的发展趋势。随着互联网通信技术的发展及系统功能的更迭，数据提取变得更加智能、快捷、精准。阳光采购平台可以实现通过组合效应，实现采购数据上报、采购数据管理、采购数据分析、采购风险提示等大数据与人工智能结合的多种手段为企业完善采购模型，达到优化分析的目的，为企业采购进行一站式智能化决策支持。

　　未来，采购人及采购代理机构将更多地关注复杂品类项目的采购分析与策略制度。采购人或采购代理机构，完全可以自主通过平台智能化的采购模块，结合自身的采购具体需求，根据预测的节支率水平和履约风险评价，智能化设计采购方式及其配套的评分标准，更加高效实施采购活动。

　　这一阶段阳光采购平台的工作目标是实现采购平台化，真正地发挥平台的核心价值和优势，这也将是平台发展的终极目标。