数字青岛如何赋能实体经济

　　文 毛振鹏

　　党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国；推动制造业高端化、智能化、绿色化发展；加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。

　　去年以来，青岛市坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持大抓产业、抓大产业，坚定不移招大引强，突出专业园区建设，推动实体经济和招商引资工作取得显著成效，为全市高质量发展注入强劲动能。实体经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，深入挖掘市场潜力、激发各类市场主体的活力，不断增强实体经济韧性，有利于使实体经济实现质的有效提升和量的合理增长。其中，数字政府建设可以有效推动数据要素、数字技术和实体经济深度融合，释放海量数据价值，有效赋能实体经济特别是制造业高质量发展。

　　近年来，青岛市深入推进数字青岛建设，在服务全市经济社会发展方面取得较大成效。一是建设“双12”全生命流程管理系统，建立集清单谋划、建设调度、验收评价、常态长效于一体的“双12”事项全生命流程管理机制。二是实施网上政务服务变革行动，推动全市网上政务服务事项从“能办、好办”向“标准办、主动办、智能办”迭代升级。统筹在线办事服务渠道，开展用户侧服务改革，打造“一个门户、一部手机”政务服务新模式。三是建设高水平“掌上办事之城”，全市政务服务事项掌上可办率达95%以上。围绕交通出行、社会保障、金融服务、市场监管、便民生活等领域，打造“无证明+”应用模式，推动应用场景纵深覆盖，实现电子证照证明“应用尽用”。动态更新发布“用证”事项清单，实现使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活中全面应用。四是围绕企业开办、经营、投资、退出等全生命周期，推动电子营业执照等企业常用证照证明电子化应用，实现涉企服务“一码亮证”，推动实现电子印章在政务服务领域全覆盖。

　　但是，数字青岛建设投入巨大、赋能实体经济发展的空间也是非常广阔，青岛市应充分发挥数字青岛建设的牵引驱动作用，推动数据要素、数字技术和实体经济深度融合，释放海量数据价值，赋能实体经济特别是制造业高质量发展。青岛市委党校课题组在深入调研先进省市经验做法和青岛市实际的基础上提出以下建议。

　　发挥数字青岛平台优势，优化实体经济营商环境

　　依托全时在线、渠道多元的城市云脑通用能力服务平台（United Capacity System，UCS），提升诉求响应、招商引资、人才服务，降低市场主体交易成本等涉企服务能力和水平，优化实体经济营商环境。优化线上线下融合高效服务加速项目落地。用数字化手段推动实体经济招商引资和项目落地政务服务“一件事”改革。围绕招商引资从项目签约、企业开办到落地开工、年报、融资、税务、政策兑现全生命周期服务链，为实体经济企业提升融合高效的一站式线上线下服务。优化项目准入、用地审批、能评环评等涉企事项审批关键流程。加强项目审批系统与水电能源、税收用工等公共服务系统互联互通。依托各级政务服务中心，为重大项目落地提供咨询、指导、协调和帮办代办服务，积极探索利用数字化手段优化营商环境助力实体经济招商引资的经验做法。

　　完善涉企服务机制促进政企良性互动。打造涉企政务服务集成、政策精准匹配推送等闭环管理，为企业办事提供一站式平台支撑。用数字化手段推动市场监管、项目落地开工、企业诉求表达“接诉即办”、智能审批、招商引资“政策兑现”、数字政府创新成果推广复用等城市运行“一个场景”改革。迭代优化市场主体诉求响应平台功能和机制，推动市场主体诉求提交、分办、监督全流程闭环管理。强化市场主体诉求服务时效和质量，挖掘政策潜力，协调解决市场主体疑难问题。依托城市云脑平台构建企业服务专区，打造企业智能管家，精准化提供诉求辅助，引导企业优先从推荐知识点中解决问题，及时获得相关优惠措施及业务办理方面的政策资讯。

　　深化“无证明城市”建设，推动涉企服务“一网通办”。加强电子证照数据归集和质量管理，提升存量证照历史数据完整性、准确性及增量证照的同步制发率。加快建设和完善“无证明城市”支撑平台，深化与山东省电子证照系统对接，全面夯实电子证照证明基础支撑能力。依托山东政务服务网完善企业开办/注销“一窗通”、中小微企业服务、助企纾困、留抵退税、政策扶助等主题集成式服务专区，推动实现涉企高频服务“一件事一次办”。探索建设“视频办”服务专区，为企业提供“一对一、面对面”政务服务，降低企业个性化复杂问题的解决成本。探索黄河经济带、胶东经济圈、青岛都市圈等跨区域政务服务通办合作，为各类市场主体和人民群众跨区域办事创业提供更多的服务便利，更好服务国家战略落地和区域经济协同发展。

　　充分运用数字化技术赋能实体经济提质增效

　　充分利用新信息技术和数据业务网促进实体经济在生产、流通、消费、分配等方面完成数字化升级，发挥产业平台支撑作用，催生新产业、新业态、新模式。

　　促进数字化赋能制造业发展。依托城市云脑通用能力服务平台建设全市数据业务网，提供制造业企业及相关资源节点接入服务，支撑制造业产业链中原材料、设备、产线、人员、技术等生产资源的泛在连接、柔性配置和上下游协同共享，推动重点行业数智化升级。在原材料、装备制造、消费品、电子信息制造等行业打造虚拟样机和柔性产线，推进企业组织、设备及关键工序应连尽连和改造优化。深化核心工业软件、工业级智能硬件、智能机器人等智能产品的应用，每年培育100个数智化升级重点项目。落实全市加快实体经济振兴发展部署，围绕24条重点产业链，开展“一链一平台”建设试点，为上下游企业及供应商、服务商提供全产业链数据服务，助力实现订单、库存、计划、生产等关键环节数据互通，探索协同制造模式，提升产业链整体数字化水平。

　　开展各产业链运行的大数据分析和应用场景打造。依托青岛市大数据发展促进会组建数字青岛赋能实体经济智库，围绕24条产业链开展针对性的大数据分析，深化与各条产业链的场景供需常态对接，增强经济态势感知和研判能力，为政府和企业重大决策提供数据支撑，赋能产业数字化转型。通过跨领域整合资源，精准抓取企业需求，推动需求与供给双方“一对一”对接匹配。持续优化场景分类标准和行业图谱，制定相关管理和技术标准，提升“场景清单”快速共享和精准匹配能力，扩大场景覆盖领域，依托场景目录，分类梳理工业互联网新模式典型特征、应用场景和落地路径，每年发布1000个“工业赋能”“未来城市”需求场景。

　　强化新技术运用培育数字产业领军企业。以数字青岛建设推进新技术新产品示范应用，加快智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术与传统基础设施深度融合发展。建设一批数字化转型促进中心等创新载体，推动交通、水利、市政等传统基础设施数字化、网络化、智能化升级，赋能制造业、农业、服务业，完善制造业数字化转型服务生态。鼓励具有相对独立的软件研发机构或信息化部门的大中型制造业企业、行业龙头企业，剥离软件开发、系统集成、信息技术服务等业务，成立独立的法人实体，面向行业提供专业信息服务，培育全国性领军服务商。

　　以培育数据交易所为抓手促进数据产业发展

　　当前，广东省正全面推进数据要素市场化配置改革，建议青岛市抢抓机遇，借鉴广东经验，加快“公共数据运营一个平台”建设，培育数据经纪人，推动青岛大数据交易中心向青岛数据交易所转型升级，探索政企数据融合利用场景，打造数据要素发展集聚区。

　　完善数据要素市场化发展的制度安排。建议青岛市近期着手编制青岛数据要素市场发展研究报告，远期将该报告的内容扩大到青岛都市圈或者胶东经济圈范围内。探索在市政府层面出台支持数据要素市场发展实施意见，在有条件的区市规划布局1个数据要素发展集聚区。完善现有平台关于数据要素交易的配套功能，构建数据交易规则体系和市场运营体系，推动公共数据运营试点实现突破，推动金融、商贸、海洋、工业、交通、医疗、文旅等领域数据有序流通交易和融合应用。依托青岛市大数据发展促进会数据要素专业委员会牵头开展数据要素流通制度、技术以及重点行业标准和市场研究，完善数据要素市场化发展的制度安排。积极开展数据资产合规登记，推动公共数据资源资产化，以典型应用场景为突破口，催生数据合规评估、资产价值评估等衍生业态。争取将建设国际国内一流数据交易所纳入到青岛都市圈发展规划中，为推动青岛数据交易所做大做强创造有利条件。

　　培育数据要素市场生态。按照“数据交易所+数据要素发展集聚区”的模式积极培育数据要素市场生态。在数据要素发展集聚区范围内构建包含数据收集、加工、撮合、评估、交易、审计等环节的数据流通交易服务体系，以及跨区域的数据交易可信互认体系，促进数据产品“一所挂牌，多地同步发布、同步展示、同步交易”。制定数据经纪人管理规则，选取具有地区特色、数字化基础较好的行业龙头企业和国家重点科研机构开展数据经纪人试点。围绕24条重点产业链布局行业数据空间，建设行业性数据流通交易服务平台，形成市场需求大、应用效果好的数据产品和服务，促成实体经济重大项目落地。

　　强化数据融合赋能实体经济发展。依托城市云脑通用能力服务平台，加快推进线上数字实验室建设，统筹布局建设具有公共服务性质的隐私计算平台、联合计算平台，鼓励各类市场主体使用平台实现数据价值交换。规范企业持续提升数据管理能力，每年指导10家以上企业开展数据管理能力成熟度（DCMM）贯标评估。积极探索政务数据运营，发挥市场主体力量，充分挖掘应用场景，研究建立数据要素市场化配置机制，促进政企数据供需对接、有序流通和创新应用。鼓励行业龙头企业、工业互联网平台企业等面向供应链管控、协同研发等高价值数据共享应用场景，共同建设产业数据空间，开展数据交易试点。深化数据开放共享，引导公共数据与社会数据融合创新。探索开展公共数据授权运营试点，鼓励企业基于安全可信环境将其掌握的数据与公共数据融合，落地和完善金融信贷、智慧出行、智慧养老、数字乡村等领域的应用场景。

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