美国为何愿当北极地区麻烦制造者

　　肖 洋 / 北京第二外国语学院政党外交学院教授

　　2023年12月19日，美国国务院公布涉及北极地区的美国外大陆架界限地理坐标，单方面宣布对北极和白令海等七个区域外大陆架的主权要求，面积近100万平方千米。美国对北极外大陆架的主权要求不仅是 “狮子大开口”式的霸道，更是对国际法和北极秩序的挑战。这一举动直接冲击《联合国海洋法公约》关于大陆架主权划设的法理基础，更加剧了北极地区的地缘政治紧张局势。美国故技重施挑起北极大陆架划界争端，再次表明美国才是扰乱北极地区稳定与发展的真正“搅局者”。

　　美国扩大北极外大陆架主权要求加剧地区紧张

　　自称遵循国际法的美国自行划设外大陆架新版图，其决策背后的真实意图耐人寻味。通常而言，水深不超过200米的大陆向海洋自然延伸区域被称为大陆架。根据《联合国海洋法公约》第七十六条规定，沿海国陆地领土向海洋的自然延伸如果超过其领海基线200海里，可以主张200海里以外的大陆架，简称“外大陆架”。美国此次单方面扩大北极外大陆架的主权主张，最匪夷所思的是其把白令海水深200—2000米的海底区域，甚至平均水深超过5000多米的阿留申海沟等都划为本国的大陆架。

　　根据《联合国海洋法公约》，对大陆架的任何要求都必须由联合国大陆架界限委员会审议，但该委员会也只能从科学技术和法律依据方面进行审议，无权处理国际划界争端。美国声称其扩大北极外大陆架边界的依据是《联合国海洋法公约》，但实际上美国既不是《联合国海洋法公约》缔约方，其划界主张也未经大陆架界限委员会审议。因此，美国扩大北极大陆架边界的主张是无资格性、无合理性、无合法性的“三无主张”，是单方面的强取豪夺。这也再一次表明，对于美国来说，所谓的国际法就是合则用、不合则弃，而唯一不变的只有“强权即公理”的霸权逻辑。

　　北极地区不仅生态环境极为脆弱，而且安全环境也不容乐观，需要各利益攸关方加强协调合作。然而，美国的这一单方面行动将北极变成了国际政治博弈的舞台，极大增加了北极地区未来的不确定性。国际社会对美国这一荒谬且霸道的行为反应不一。2023年12月25日，俄罗斯联邦委员会（议会上院）副主席康斯坦丁·科萨切夫表示，任何国家对大陆架的主张都应该在联合国框架下讨论，美国的行为没有任何国际法依据，国际社会有权不承认美国单方面主张。还有一些国家因为各种原因选择保持沉默或持观望态度，使得北极地区的和平稳定面临更大的压力。例如，美国此举并未和加拿大、日本等在相关地区存在利益摩擦的盟国进行协商，这些盟国尚未对美国的单方面主张明确表态。

　　当前乌克兰危机、巴以冲突、北约北扩等地区热点问题不断升温，美国又想打开北极外大陆架划界这个“潘多拉魔盒”，意图之一即是趁着俄罗斯无暇北顾实现遏制俄罗斯的图谋；同时以较低的成本来吸引俄罗斯关注、分散俄罗斯力量，从而缓解当前美欧在乌克兰的战略压力。

　　美国扩大北极外大陆架主权要求剑指北极航道

　　美国为什么要冒天下之大不韪来扩大北极外大陆架边界？美国给出的解释是为了开发北极地区的海洋矿产资源，特别是电动汽车所需的稀有矿产和海洋油气资源。但是如果仔细审视美国此次宣布主权的这个区域，就会发现资源开发只是美国扩大北极外大陆架的借口而已，其真正的目标是抢占北极航道、阻碍中俄开发北极。

　　当前，美国的霸权不断遭到挑战，胡塞武装对红海航道的封锁就是典型例证。从美国组织所谓“红海护航编队”但应者寥寥的尴尬现实就能看出，美国的海上霸权已经出现了一条巨大裂缝。随着北极东北航道常态化通航，俄罗斯不仅能够通过开发北极资源来振兴国力，也使欧亚国家的海运联系存在摆脱受美国控制的传统国际航道的可能。美国已经意识到，如果不能掌控北极航道，那么美国的海上霸权可能倾覆。为此，美国不惜冒和俄罗斯正面冲突的风险扩大北极外大陆架边界。

　　北极航运开发是中俄两国战略与经贸合作新领域，其战略意义在于，中俄将有机会共同将北极航道打造成全世界效率最高的航线，从而改变世界贸易格局，并且这条航线不再受美国的霸权威胁。在美国掌控传统航道的背景下，北极航道的开通将为中俄共建“冰上丝绸之路”奠定重要战略基础。2022年乌克兰危机爆发后，美国为了阻碍俄罗斯开发北极的战略规划，迫使西方海运巨头放弃使用俄罗斯北极航道，而中国则逆势成为俄罗斯北极航道最大使用国。中俄北极战略合作被美国视为对自身霸权的挑战。因此，破坏中俄战略合作的方式之一就是制造北极航道的安全风险。扩大北极外大陆架边界特别是北极航道的枢纽地带白令海之上的大陆架边界就成了美国的不二之选，这样既能够阻碍中俄开发北极航道，又能从东西两面钳制俄罗斯。这是美国尽量将其大陆架边界往俄罗斯的楚科奇和堪察加两个半岛拓展、几乎将整个白令海都划为本国主权范围的根本原因。美国这番荒谬而阴险的操作，旨在让北极航道成为其维护海洋霸权的重要倚仗。

　　俄罗斯第一时间明确反对美国的北极外大陆架划界行为，但美国并未就此改弦易辙。可以说，美国为了维护自己的海上霸权不仅要直面俄罗斯的外交和军事回应，还需要协调与盟友的关系，但其是否有能力落实如此复杂的北极外大陆架划界主张尚待观察。作为一个全球性海洋强国，美国从不满足于既得利益，对霸权的贪恋早已超过国力的极限。美国妄图掌控全球所有的海运航道，以主宰世界财富与资源的流向，进而肆意改变他国命运。可以说，扩张主义始终是美国北极战略决策的核心理念，围绕北极航道安全的大国博弈早已拉开序幕，未来美国在北极地区将越来越多地扮演“麻烦制造者”的角色。

　　本文是国家社科基金项目“中欧合作办学院校的思政课建设研究”（项目批准号：23VSZ109）的阶段性成果