肯尼亚“草民运动”的兴起与影响

　　张伟杰 / 中共中央对外联络部当代世界研究中心研究员

　　【内容提要】肯尼亚部族众多，政党的部族属性色彩突出。肯尼亚独立以来，选举政治主要围绕部族、地域利益展开，部族政治成为贯穿政治发展的主线。“草民运动”主张以议题为导向革新政治运作，重塑以往基于部族、地域认同的选举政治，构建“自下而上”的经济模式，寻求以能力赋权方式助力底层民众改变自身境遇。“草民运动”将对肯尼亚政治发展进程产生深刻影响，但也面临政策落实困难等挑战。

　　【关键词】肯尼亚 草民运动 部族政治 政党

　　2023年12月12日，肯尼亚迎来独立60周年纪念日。自独立以来，肯尼亚政治运作的底色长期表现为部族政治。2022年大选期间，联合民主同盟总统候选人威廉·萨莫伊·鲁托倡导“草民运动”，竞选纲领聚焦服务底层民众利益。“草民运动”以回应“草民”关切为政策导向，试图使选举政治摆脱以往囿于部族、地域等层面的竞逐，建构以议题为导向的政治运作模式，赋予肯尼亚政治发展新内涵。“草民运动”获得广泛社会支持，鲁托于2022年9月出任总统。执政一年多来，鲁托政府将“草民运动”的政策主张转化为施政纲领，从实践层面重塑肯尼亚政治发展议程。“草民运动”的影响力日渐显现，深刻反映了肯尼亚独立60多年来政治发展演变的趋向。

　　“草民运动”的兴起

　　肯尼亚人口总数为5400多万，是典型的多部族国家，共有40多个部族，基库尤族占17%，卢希亚族占14%，卡伦金族占11%，卢奥族占10%，康巴族占10%，其余为人数较少的部族。自独立以来，部族斗争构成肯尼亚政治发展演变的一条主线。特别是1991年改行多党制后，主要政党的运作均或多或少带有部族色彩。突出政党的部族身份认同，是肯尼亚选举政治的鲜明特点。政治人物参选通常以部族代言人自居，从而获取本部族民众支持。

　　鲁托倡导的“草民运动”以社会阶层归属重塑身份认同，不同于肯尼亚选举政治的固有运作模式。鲁托属于卡伦金族，曾作为副手与基库尤族出身的乌胡鲁·肯雅塔联袂参选，先后赢得2013年和2017年两次总统大选。鲁托自幼家境贫寒，矢志不断攀登人生阶梯。功成名就的鲁托仍自诩为“草民”，认为个人的成功代表社会底层群体的荣耀。为了赢得2022年大选，鲁托提出以“草民运动”为口号的竞选主张，冲击和影响肯尼亚主要围绕部族、地域利益争夺的传统政治叙事逻辑。

　　“草民运动”的兴起，折射出肯尼亚经济社会发展的复杂现实。独立60多年来，肯尼亚发展总体较为平稳，整体经济实力居非洲国家前列，但该国人均国内生产总值仅2000美元左右，社会贫富差距较大。国际乐施会2022年公布的研究报告显示，肯尼亚个人财富超过500万美元的人数达1755人，财富总计约371亿美元。其中，前两位的资产总额分别约为7.9亿美元和7.5亿美元，合计金额超过1650多万名普通肯尼亚民众的财产总量。[1]相比之下，多数肯尼亚民众生活境况有待改善。2021年底，非洲晴雨表针对2400名肯尼亚人所作的调查显示，85%的受访者认为未从经济发展中受益，人数相比两年前上升30%。[2]肯尼亚日益扩大的贫富差距，造成社会大多数群体和少数富有者分野鲜明。正是基于争取多数选票的考虑，鲁托提出“草民运动”口号，主张维护社会底层民众利益。

　　在“草民运动”的语境中，“草民”并非泛指所有普通民众。它具有特定的内涵，指无法从原有发展模式中获益的民众特别是青年群体。[3]根据肯尼亚2019年人口统计数据，35岁以下的人口占总人数的75%。[4]通常而言，人口结构年轻化意味着劳动力充足，潜在消费市场巨大，被视为国家发展红利。然而，肯尼亚失业现象较为严重，尤其是青年失业率居高不下。肯尼亚国家统计局公布的2022年就业数据显示，按照严格和宽泛两个不同标准进行统计，平均失业率分别为5.8%和19.5%。[5]实际失业率可能远高于官方失业率，有报道称18—34岁年龄段的青年人失业率接近40%。[6]英国文化协会关于肯尼亚青年未来发展的一项调查发现，多数青年并不认为是自身原因导致失业，而是归结于经济结构、政策制度等因素：国家难以提供足够就业岗位，劳动力市场充斥不公正现象，存在针对青年的就业歧视等问题。[7]因此，“草民运动”中的“草民”概念有其叙事指向，需要从发展机会供给公平性的视角予以理解。

　　 “草民”既是一个特指概念，也是一个相对概念。“草民”身份的界定，立足社会阶层比较范畴，与基于部族、地域等因素构成的身份认同存在显著差异。换言之，“草民”身份必须与另一种社会身份比较才具有意义。按照“草民运动”的叙事，“王朝”是与“草民”相对的一个概念，指自独立后就占有肯尼亚政治经济资源优势地位的政治家族。肯尼亚首任总统为基库尤族的乔莫·肯雅塔，执政长达15年，直至1978年任上离世。第二任总统丹尼尔·阿拉普·莫伊出身卡伦金族，从1978年连续执政至2002年。在莫伊栽培提携下，首任总统之子乌胡鲁·肯雅塔投身政坛，2013年成功当选总统，并在2017年总统大选中实现连任。团结纲领联盟领导人奥廷加出身卢奥族，曾担任总理职务，系肯尼亚首任副总统奥金加之子。乌胡鲁·肯雅塔与奥廷加曾为竞争对手，双方于2018年“握手言和”结成政治伙伴。乌胡鲁·肯雅塔同副总统鲁托分道扬镳，支持奥廷加成为继任者，鲁托与奥廷加同台对垒。有分析认为，“2022年总统大选可谓首任总统和副总统的后代与草民之子之间的角逐”。[8]正因如此，鲁托阵营将2022年大选转化为“草民”对“王朝”的政治叙事。

　　“草民运动”的政策主张

　　“草民运动”成为选举口号，旨在赢得广大选民支持。但“草民运动”的政策主张不局限于选举范畴，而是借由选举从政治、社会、经济等层面重塑国家发展议程。

　　一是寻求以构建跨部族政党重塑政党政治。以往政党以部族为依托，政党博弈聚焦部族利益争夺，而非重点比拼竞选理念主张。部族分布具有明显的地域特征，政党政治以部族政治为底色，造成国民在部族和地域两个层面的分化，不利于社会团结和国家整体发展。鲁托领导的联合民主同盟前身是发展与改革党，2020年12月改为现名，宣称将建设全国范围内的政党。党纲明确规定，每一位肯尼亚人都至关重要，各行各业的民众都将有机会为国家作出贡献，改善自身和子孙后代的生活。[9]根据非洲趋势与远见公司的一项调查，联合民主同盟的全国平均支持率达38%，在中裂谷、肯尼亚山、内罗毕、南裂谷、滨海、北部、东部等地区的支持率分别为71%、60%、29%、45%、18%、35%、25%，在主要竞争对手有较强影响力的西部和尼扬扎地区的支持率分别为22%和13%。[10]联合民主同盟以“草民运动”的标志手推车为党标，以突破部族、地域界限的理念塑造政党，有利于获取全国民众广泛支持。

　　二是寻求以选举动员方式重构国民身份认同。作为曾经的英属殖民地，肯尼亚自独立以来长期面临民族国家构建的任务。肯尼亚的众多部族曾世代以本族聚居方式繁衍生息，彼此间缺少共同的文化认知和情感纽带。历史上，殖民者实行分而治之的统治策略，加深了部族间的对立和隔阂。对肯尼亚而言，构建超越部族之上的国民身份认同任重道远。在部族主义孕育的政治环境中，政党出于获取选票的考虑，常常采取部族划线方式进行社会动员，选举成为强化民众部族认同的催化剂。“草民运动”则超越单一的部族定位，宣称考虑每一位“草民”的利益关切，促进身份政治由部族特性向社会阶层属性转变。鲁托明确提出，“草民运动”跨越所有的族裔社区、宗教和部族的藩篱。[11]可见，“草民运动”以选举动员为途径，淡化部族认同的影响，强调民众的国民身份属性。

　　三是寻求以构建“自下而上”经济模式重建国家发展道路。按照“草民运动”的话语逻辑，原有发展模式助长庇护制和裙带主义，结果只让少数群体从中受益。因而，必须构建惠及“草民”的“自下而上”经济模式。所谓“下”和“上”，二者并非穷人与富人之间的对决，而是追求社会发展机会的平等、公平。对此，鲁托认为，“跃居上层是每个人的志向、目标和理想的结果。这并不是上下之间的对立，而是‘自下而上’的过程。”[12]传统的产业部门难以容纳数量庞大的就业大军，应转而以促进投资和资金支持为工具，直接帮扶数以百万计的青年失业者、中小微企业家、农民等群体。简而言之，“自下而上”经济模式有别于以分配方式实现社会正义的逻辑思路，主要基于保障发展机会公平的考量，扶持具有灵活性和包容性的非正式产业部门，从而为众多社会底层民众提供创业、就业等机会，通过能力赋权方式解决贫富悬殊问题。

　　“草民运动”的积极影响及实践困境

　　“草民运动”的提出基于竞选诉求，又有经选举动员演化为社会运动的趋势，具有广泛而深刻的叙事效应。2022年9月，鲁托出任肯尼亚总统后，“草民运动”的叙事效应又在政策实践层面发挥作用。结合肯尼亚政治发展的新情况，可以从多维度对这一运动的影响进行观察和思考。

　　第一，革新选举政治的意涵。鲁托以“草民运动”为核心竞选策略，关注青年等群体，提出重点发展经济的理念主张。肯尼亚学者恩格拉认为，“草民运动”规避了部族政治，标志着肯尼亚选举范式的创新，人们以空前方式谈论经济议题。[13]益普索公司的一项调查显示，失业、反腐败和教育是肯尼亚民众最为关注的三大议题。[14]鲁托在总统就职演说中表示，大选是一场以议题为基础的选战，主要政治力量聚焦国家治理能力比拼，提出各自的竞选纲领以供民众选择。[15]联合民主同盟执政后，注重扩展地方基层组织布局，吸纳合并部分中小政党，加快建设强有力的全国范围政党。“草民运动”引领政治议程，催化政党格局演变，形成选举政治运作由部族政治向议题主导方向演进的态势。

　　第二，促进身份认同的转变。“草民运动”强调构建基于阶层的民众身份认同，通过直接诉诸社会底层动员，呼吁民众以自身所处的阶层、现实处境投票。按照以往选举经验，某一部族往往支持同本部族关系密切的候选人。肯尼亚山地区是第一大部族基库尤族聚居地，登记选民数量500多万人，占全国选民总数的近四分之一，堪称选举“票仓”。选举结果显示，鲁托在肯尼亚山地区的得票率约为87%。[16]鲁托力图赢得肯尼亚山地区民众支持，深入地方郡基层，打造民意代言人形象，其本人卡伦金族的身份标签趋于淡化，逐渐获得较多基库尤族民众的认可。在2022年大选中，肯尼亚民众的部族忠诚度有所下滑，逐渐从社会地位、政策偏好等因素考虑政治立场，一种基于阶层认同的身份政治开始浮现。

　　第三，转为施政举措的探索。“草民运动”的理念主张从议题导向的路径出发，以“自下而上”方式解决国家面临的发展困境。鲁托政府组建伊始，专门改设中小微企业与合作社部，负责落实“自下而上”的经济政策。2022年11月，“草民基金”正式创立，每年计划斥资4亿多美元用于贷款，个人单笔贷款额约为4至400美元。2023年6月，“草民基金”推出团体贷款，面向登记注册的中小微企业提供信贷服务，单笔贷款额约为130美元至6700美元。截至2023年10月，“草民基金”共拨付约2.4亿美元贷款。[17]“草民运动”的理念主张正转化为施政纲领的主轴，引领国家朝着均衡化发展的目标迈进。

　　“草民运动”虽然取得积极进展，但仍然面临挑战。一是难消社会对立的质疑。尽管“草民运动”不诉诸贫富对决，但“草民”与“王朝”进行对比的叙事，难免会造成群体间对立。同时，“草民运动”中的“草民”并非一个整合的阶层，特别是更侧重强调青年群体，也容易造成社会分化。由非洲广播集团开展的一项调查显示，在18—24岁和46—55岁两个年龄段的受访者中，鲁托阵营获得支持的程度存在明显差别，支持率分别为51%和39.4%。[18]“草民运动”具有特定对象范围和对立面，一旦脱离选举范畴，转而成为国家政策，还面临如何促进社会整合的考验。

　　二是政策落实困难。“草民运动”倡导构建“自下而上”经济模式，与原有经济结构、产业布局等之间存在何种关联，是颠覆性结构重塑还是衔接性互补，迄今仍未有清晰的路径选择。从实际贷款额来看，“草民基金”的运作虽取得积极进展，但距离年度计划发放约4亿美元贷款的目标仍有差距。据肯尼亚财政部2023年6月公布的数据，该国当前债务已达730多亿美元，约占国内生产总值的七成。肯尼亚债务安全风险上升，生活成本高涨，“草民运动”在资金支持方面存在较大困难。从这个层面而言，“草民运动”的未来走向及持久影响有待观察。

　　结语

　　“草民运动”产生日益广泛的影响，肯尼亚政治发展进入新的演变调整期。但肯尼亚部族政治传统由来已久，深度嵌入经济社会发展结构之中。2022年大选期间，两大竞选阵营均倚重部族力量争取民意支持。鲁托出任总统后，依然重视部族政治路线，以分配职务等方式延揽不同部族的政治人物加盟，从而巩固执政地位。由此可见，虽然“草民运动”冲击传统政治运作模式，给选举政治带来新变化，但根深蒂固的部族政治尚难根本转变。

　　2023年11月9日，鲁托总统发表上任后首次国情咨文，回顾执政一年来取得的主要成就。鲁托表示，在极端困难的环境下，新政府积极推进实施“自下而上”的经济变革，提高农业生产率、提供保障性住房、医疗保险全覆盖、扩大“草民基金”的可及性等等，仍然是政府施政重点。毋庸置疑，“草民运动”的兴起并转化为施政纲领，已经为独立60多年来的肯尼亚政治发展注入新的内涵。“草民运动”从理念转为实践，以及引发的思考乃至争论，彰显肯尼亚作为发展中国家在现代化道路上进行的探索和面临的考验。

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　　[1] “Report Reveals Uhuru among top Five Wealthiest Kenyans,” January 2022, https://www.businessdailyafrica.com/bd/economy/report-reveals-the-top-five-wealthiest-kenyans-3684416.

　　[2] “Nine out of 10 Kenyans Feel Pinch of Bad Economy,” March 2022, https://nation.africa/kenya/business/survey-nine-in-10-kenyans-feel-pinch-of-bad-economy-3735892.

　　[3] “Kenya’s Deputy President Ruto Campaigns for ‘Hustler Nation’,” August 2021，https://www.bbc.com/news/world-africa-58246207.

　　[4] “Kenya National Bureau of Statistics:2019 Kenya Population and Housing Census Volume III,” February 2020, https://www.knbs.or.ke/2019-kenya-population-and-housing-census-reports/.

　　[5] “Quarterly Labour Force Report 2022-Quarter-2,” April 2023, https://www.knbs.or.ke/publications/.

　　[6] 同[3]。

　　[7] “British Council: Next Generation Kenya,” May 2018, https://www.britishcouncil.org/research-insight/next-generation-kenya.

　　[8] “DP Ruto: How Kenya Kwanza will Reduce Food Prices,” March 2022, https://nation.africa/kenya/news/politics/dp-ruto-how-kenya-kwanza-will-reduce-food-prices-3757164.

　　[9] “Uda Party Constitution,” April 2021, https://uda.ke/site/wp-content/uploads/2021/04/constitution.pdf.

　　[10] “2022 Elections: Survey Findings,” August 2022, https://www.tifaresearch.com/tifa-poll-presidential-race-results-on-3rd-august-2022/.

　　[11] “Uhuru Kenyatta Guided Me on How to Climb Mt Kenya, William Ruto Says,” October 2021, https://nation.africa/kenya/news/politics/uhuru-kenyatta-guided-me-on-how-to-climb-mt-kenya-william-ruto-says-3594614.

　　[12] “It’s My Turn, Ruto Declares, as UDA Endorses Him to Run for presiden,” March 2022, https://nation.africa/kenya/news/politics/william-ruto-it-is-my-turn-3749448.

　　[13] 同[3]。

　　[14] “Spotlight on Presidential Candidates,” August 2022, https://www.ipsos.com.

　　[15] “Speech by His Excellency Dr. William Samoei Ruto, During the Inauguration Of The 5th President of the Republic of Kenya,” September 2022, https://www.president.go.ke/speeches.

　　[16] “Gachagua Vows to Get Ruto 100% of Votes Cast in Mt.Kenya in 2027,” October 2023, https://www.citizen.digital/news/gachagua-vows-to-get-ruto-100-of-votes-cast-in-mtkenya-in-2027-n328992.

　　[17] “State of the Nation Address,” November 2023, https://www.president.go.ke/.

　　[18] “Raila Catches up with Ruto-Opinion Poll,” The Star, March 16, 2022.