国企基层纪委强化监督实效探析

　　文/中国石化西北油田分公司采油一厂 吴臣德

　　［摘　要］纪委监督是推进全面从严治党、促进管党治党责任和党委决策部署有效落实的有力保障。中国石化西北油田分公司采油一厂纪委从国企基层纪委普遍面临的监督责任压实难、监督方式老旧、监督实效欠佳等现实问题入手，以健全监督体系、创新监督路径、统筹监督过程、培育监督文化为重点，就建立强化监督实效机制进行深入探索，为提高国企基层纪委监督实效提供了有益借鉴。

　　［关键词］油田企业；基层纪委；监督机制；监督实效

　　一、前言

　　二十届中央纪委二次全会指出，纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，要在围绕中心、服务大局中彰显担当作为，在各种风险挑战中筑牢坚强屏障。

　　作为能源央企下属采油厂纪委，中国石化西北油田分公司采油一厂纪委处于企业生产经营管理第一线，高效履行监督执纪问责职责，事关企业高质量发展大局。

　　一方面，面对生产经营任务重、安全环保压力大、工作质效要求高等客观现实，纪委需要发挥强有力的监督保障和促进作用；另一方面，在企业点多线长面广的生产管理空间和高度市场化的经营模式之中，滋生腐败问题的“土壤”相对肥沃，纪委需要担负起艰巨的监督执纪震慑重任。因此，探索完善纪委监督机制、提升监督实效，具有极其重要的政治和现实意义。

　　二、问题梳理

　　近年来，企业基层纪委的监督意识和力度逐年增强，但对标新时代纪检监督工作高质量发展要求仍有明显不足。

　　（一）监督体系不健全，监督责任难以压实

　　企业通常按照“五位一体”大监督思路来划分党委全面监督、纪委专责监督、业务部室职能监督、党支部日常监督和党员职工民主监督的职责。因此，普遍存在职责界定不清晰、监督重点不突出、监督节点和标准模糊等问题。这也导致非纪委责任主体履责随意性大，纪委难以通过“再监督”压实各项监督责任。

　　（二）监督路径不明确，监督工作难以深入

　　各责任主体履责过程中，要么找不准着力点、使不上劲儿、难以发现问题，存在似有似无的“缺位”现象；要么纪委大包大揽，以专责监督代替其余责任主体抓监督，存在越俎代庖的“错位”现象。原因多是未能理清各项监督职责的切入点和路径，导致监督工作无法深入，监督无序也无功。

　　（三）监督过程统筹弱，监督实效难以提高

　　纪委在统筹“大监督”过程中，普遍存在重安排、轻推动的问题，表现为对监督过程放任不管、推动问题整改不严肃、缺乏监督成效评价和奖惩，同时疏于监督机制的总结固化，导致监督工作协同联动效率不高、促进企业治理效果不佳。

　　（四）监督氛围不浓厚，监督共识难以达成

　　基层纪委往往沉溺于各种场合的“有形监督”，忽视了法治文化、廉洁文化等“无形监督”的价值，对纪委“监督保障执行、促进完善发展”核心职能，以及监督“警示警醒、防微杜渐”保护作用的宣传不足，难以形成监督者敢于实施监督、被监督者乐于接受监督的共识。

　　三、机制探索

　　（一）坚持权责统一，压实监督责任

　　构建权责对等、统分有序的监督责任体系，是压实监督责任的前提。

　　1.针对责任主体建立“权责导向型”监督目录

　　作为监督工作统筹者，纪委在牵头构建“大监督”格局过程中，必须始终秉持“有权就有责、权责必对应”原则。

　　首先，梳理界定党委、纪委、业务部室、党支部和党员职工等五大类监督责任要点；其次，逐类明确监督方式、介入时点、参阅内容及评判标准，形成五类监督清单，其中包括针对不同业务部室单独制定的职能监督清单；最终，建立起“5类责任主体-43项监督要点-12张监督清单”监督目录，为压实监督责任、开展“再监督”提供制度依据。

　　2.针对重点工作建立“业务导向型”监督清单

　　在“大监督”目录基础上，为实现对阶段性重点业务的监督全覆盖和具体指引，纪委牵头建立“‘一把手’及班子成员”“生产经营重点任务”等政治监督清单，“干部纪律作风表现”等纪律作风监督清单，“巡察反馈问题整改”“党内主题教育”等专项监督清单，“职工代表巡视”“职工代表提案办理”等民主监督清单，以及“重大事项民主决策落实”等动态监督清单。所有清单做到监督内容、责任人、方式和频次“四清”，实现对监督目录的延伸补充。

　　（二）坚持务实管用，创新监督路径

　　监督工作是具体的、实践的，要让监督不缺位错位、有序有效，必须探索融入日常工作的监督路径。

　　1.“三对三看”参与式监督，推动政治监督“三化”

　　将政治监督作为践行“两个维护”的关键保证。对照“学习制度和教育方案”看“政治能力建设是否务实”，通过参与学习研讨、教育培训、方案审议，查验“第一议题”“第一课程”落实情况，评判理论武装和学用转化的深入程度；对照“党内规章制度”看“政治规矩遵守是否严格”，通过参与党内政治生活、关注日常表现，查验党组织落实政治生活准则、民主决策程序以及党员遵守廉洁从业规定和“八项规定”精神情况；对照“上级决策部署”看“政治作用发挥是否到位”，通过参加会议、查阅报表、检查访谈等，查验生产经营、管党治党、巡察整改等成效，督促党员干部履职尽责。通过参与式监督发现问题，及时准确提出意见，促进政治监督具体化、精准化、常态化。

　　2.“多方参与”会诊式监督，保证纪律作风监督威慑常在

　　多视角的监督是盯好“关键少数”的法宝。借助“信息化工具”，开展晚间定位签到、厂区监控巡查，监督约束干部“八小时外”活动轨迹；借助“合作方资源”，通过聘任外部监督员、公布问题反馈码、问卷及走访等，监督干部职工对外合作中的作风和廉洁情况；借助“身边人力量”，开展干部“作风体检”和“画像”，从劳动纪律、失职渎职、廉洁从业、遵守公德等维度，设计干部“作风评价表”，让其上级、同级、下级、合作方共同参与评定，综合诊断出“健康”或“亚健康”干部，形成“会诊报告”呈送党委参阅，并将体检报告纳入干部“廉政画像”档案。通过会诊式监督，实现纪律作风监督随处可见的常态震慑。

　　3.“量化评估”筛查式监督，助力合规经营监督有的放矢

　　将所有岗位纳入合规经营监督范围，运用系统思维和数值分析方法，开展“经营风险量化评估”。

　　全面梳理173个基层岗位所涉及的“公权力”，对每一项权力行使频次、约束机制健全程度、违规操作便捷性、涉及金额大小、负面影响程度等进行风险系数量化标定，再综合评定出各个岗位“合规经营风险等级”，据此绘制采油厂全域“岗位风险分布三色图”。让不同经营管理领域的低、中、高风险岗位得到科学筛选、直观展布，为开展合规经营日常监督、盯紧重点岗位经营活动、完善中高风险岗位内控机制等提供精准指引。

　　4.“一室一题”项目化监督，驱动职能监督补弱固强

　　在通过“职能监督清单”指引业务部室开展日常监督基础上，纪委按照“谁的业务谁监督”原则，年初与各业务部室逐一对接，梳理出各领域管理基础薄弱、经营风险高的重点业务，为每一个业务部室指定一个“重点监督课题”，运用项目化管理思路，按季组织监督进展复盘、汇总问题信息、研讨整改措施，持续提升业务管理水平，直至相应风险隐患消除，再予以结题并指定新的监督课题。

　　对于涉及多个领域的监督课题，由纪委组织多个业务部室开展联合监督，协同弥补管理弱项，全面夯实企业经营管理基础。

　　（三）坚持同向发力，统筹监督过程

　　探索运用“333”工作法，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，实现监督过程闭环管理。

　　1.用好三类问题发现渠道，整合监督力量

　　纪委通过再监督方式，广泛关注来自“职能监督”“日常监督”“民主监督”渠道的工作动态，主动跟踪各责任主体履责成效，鼓励并促进其将监督精力花在日常、将监督工作抓在经常，避免忽视监督、突击监督或事后监督。通过三类渠道有效调动全员监督力量，从而为党委全面监督提供力量、资讯和决策支撑。

　　2.运用三种整改推动机制，把控监督进程

　　运用“月度生产例会”，通告纪律作风表现、决策部署落实、重点任务进展等日常监督情况，通报不良表现和滞后工作，达到教育、督促目的。

　　运用“季度监督例会”，听取职能监督、专项监督阶段汇报，分享认识、归集问题、研讨措施、分解责任，达到阶段复盘、信息共享、难题共解目的。

　　运用“季度监督提示单”，纪委以书面形式向党委成员反馈其责任领域干部的不良表现、成效欠佳的工作、廉政建设任务、苗头性问题等，形成提示风险、督导落实的共管共治格局。

　　3.落实三项效果验证措施，保障监督实效

　　落实“基层群众访谈”，不定期开展单独走访、集体座谈，了解问题整改的成效，听取参与监督的感受，征集改进意见建议。

　　落实“承包商走访”，借廉洁共建活动、承包商例会、专程走访等契机，了解我方纪律作风整治、市场合作机制完善、承包商利益保障等情况。

　　落实“整改回头看”，针对内部监督发现、上级巡察督查反馈的重点问题，定期开展整改回头看，查验长效机制是否有效、同类问题是否再现，确保整改见到实效、取得长效。

　　（四）坚持化风成俗，培育监督文化

　　提升监督实效要以刚性制度作保障，也应注重建设和发挥监督文化的作用，让“主动开展监督、自觉接受监督”成为常态和自觉。

　　1.注重思想引领，深悟监督使命

　　严肃开展纪检监督干部思想政治和党规党纪教育。从百年党史中，汲取正反两方面经验，理解“党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源”的深刻内涵；从党内规章制度中，感悟“专责机关”“专门力量”政治定位，以及“两个维护”最高政治原则和根本政治责任；从习近平总书记系列论述中，感悟“必须忠诚于党、勇挑重担，敢打硬仗、善于斗争”的殷殷嘱托，树牢“抓好监督是本职，不抓监督是失职”的使命意识。

　　2.注重务实求效，凝聚监督共识

　　围绕“六大纪律”，抓实党内监督，及时向同级党委报告监督动态、提出改进工作建议，当好党委“得力助手”；围绕生产经营主业，督促重点落实、排查化解风险、促进依法合规，发挥监督综合治理效能，让行政看到“监督也是生产力”；抓实以案明纪、以案说法，大力宣传纪检监督正面作用，关心关爱被监督对象、被问责人员，让职工真正体会到“监督善意”，广泛凝聚全员欢迎监督的思想共识。

　　3.注重氛围营造，培育监督文化

　　积极响应中央“关于加强新时代廉洁文化建设的意见”号召，一方面通过铺设廉政文化墙、印发劝廉文化书签、悬挂监督警示标语等，多措并举营造“外在有形”文化氛围；另一方面注重持续性教育提醒，坚持每周分享一个负面案例、每节组织一次教育提醒、每年开展一月廉政主题教育，潜移默化营造“内在无形”文化观念。综合培育崇廉拒腐监督文化，让监督文化的道德约束力，保障监督生态良性循环。

　　四、实践成效

　　通过长期的强化监督实效机制探索实践，有效推动了管党治党和生产经营的融合互促，助力采油厂顺利完成年度生产经营目标，并连续五年获得集团公司“先锋采油厂”荣誉。

　　（一）回答了“谁来监督、监督什么”责任之问

　　围绕落实全面从严治党、保障国家能源安全的主线，建立适应国企基层组织架构和管理体制现实的监督责任体系，以“目录+清单”形式，明确了责任主体、监督内容、责任边界，做到了主体上统分有序、内容上覆盖有效、详略上主次有别，为纪委统帅全域监督提供了指挥棒。

　　（二）解决了“何时监督、怎么监督”路径之困

　　探索形成的“参与式”“会诊式”“筛查式”“项目化”等监督理念和路径，让监督工作变得更有形更具体，让发现问题更便捷更准确，解决了监督“似有似无”“缺位错位”等难题，促成了“监督体系”向“监督行为”的转化，实现了监督工作与管党治党、经营管理的有机衔接，为纪委监督提供了工具箱。

　　（三）形成了“统筹融合、齐抓共管”问效模式

　　“333”监督工作法，整合了内外部监督力量、信息和成果，建立了党内监督和其他监督的联系，实现了各类监督的联动融合，发挥了纪委把控各类监督过程、保障监督实效的“再监督”作用，推动监督“保障、促进”优势转化成了企业治理实效，成为提升纪委监督实效的加速器。

　　（四）实现了“乐于监督、欢迎监督”良性互动

　　坚持有形监督、无形监督双向发力，强化思政教育、警示提醒，常抓从严监督、常育监督氛围，传播监督理念，呈现监督实效。让监督者领悟了“忠诚卫士”崇高使命，学会了“严管厚爱相统一”工作方法；让被监督者认清了“有权必有责、用权受监督”形势，感受到了监督“防微杜渐、治病救人”善意。监督有底气、被监督能服气的文化氛围，为提升纪委监督实效营造了良好的内部环境。

　　五、结语

　　中国石化西北油田分公司采油一厂纪委立足全面从严治党和企业生产经营主责主业，围绕监督体系、监督路径、监督过程、监督文化，探索形成提升基层纪委监督实效的系列机制，真正让纪委监督做到有据可依、有的放矢。在围绕中心工作、服务发展大局中，有效实现以党内监督统领，推动各类监督贯通协调，充分发挥纪委“监督保障执行、促进完善发展”核心职能作用，为助推油田高质量发展提供了坚强保障。

　　编辑/车玉龙 统筹/晨光