着力打造“家门口的养老院”

　　山东省日照市五莲县委书记 武光锋

　　近年来，山东省日照市五莲县坚定践行“以人民为中心”的发展理念，着眼幸福乐居品质生活新高地建设，以农村幸福院为载体，创新“ 五种模式”“ 四种办法”“ 五个渠道”“ 六助服务”，走出一条“ 低成本、可持续、社会认可、群众满意”的农村养老新路径。

　　因村制宜，“五种模式”确保村里建得起

　　五莲县常住人口4 4 .15万人，其中6 0周岁以上老年人1 2 . 2 5万人、占比达27. 75%。

　　全县各村庄集体经济和设施条件各不相同，在幸福院建设过程中结合村情实际确定选址及建设规模，不搞“一刀切”、不一味求“高大上”，通过独立新建、改造建设等模式建设农村幸福院515处。

　　独立新建型。村集体经济较好且有空闲场地的村庄，利用村集体闲置土地，依据农村幸福院星级标准独立新建，充分满足老人生活和娱乐需求。

　　改造建设型。利用闲置学校、厂房等场所，进行装修改建，添置各类服务设施，满足养老需求的同时实现资产增值最大化。

　　租赁建设型。整合村民闲置房屋，以租赁的形式建设幸福院，最大限度降低新建、拆建成本。

　　共建共享型。依托现有资源优势和基础条件，在满足办公场所需求的前提下，对村委会闲置房屋进行适老化改造，发挥资源最佳效益。

　　无偿捐建型。积极联系爱心企业家、社会爱心人士或本村在外能人，捐款建设或无偿捐赠养老服务场所。

　　规范管理，“四种办法”确保村民用得上为建立农村幸福院的良性运

　　行机制，五莲县按照“ 村集体主导、企业援助、专业机构经营”的思路，坚持资源整合、人尽其才，创新多元化运营模式，满足老年人多样化、多层次的服务需求。

　　独立运营法。由村集体成立管理委员会独立开办、独立运营，明确一名村“两委”干部负责日常管理，聘请本村有爱心、有能力的村民负责日常运营服务。目前，全县有284处幸福院由村集体自主运营。

　　连锁配餐法。发挥社会组织专业优势、团队作用，通过公办民营、购买服务等方式，依托乡镇敬老院或新时代文明实践中心等场所，建立区域性养老服务综合体和连锁配餐中心厨房，对周边村庄按照统一用餐标准、统一人员制作、统一车辆配送“三统一”要求，进行连锁化、规模化配餐服务。目前，全县建成中央厨房7处，配餐服务覆盖230个村庄。

　　企业援助法。积极引导企业加入养老助餐行列，借助企业食堂解决部分老年人就餐需求。例如，许孟镇牛家院西村爱心企业每天将职工食堂饭菜配送到幸福院，行动不便的老人直接送餐到家，同时包揽幸福院水电暖等日常开支，倡树企业尚善助老风尚。

　　第三方经营法。综合考虑交通区位、老龄人口和就餐需求等因素，挖掘农家乐、饭店等第三方机构运营管理资源，建设覆盖10个村左右的区域性集中供餐服务点，由公益性岗位上门领餐、分餐，打造就近方便的服务圈。

　　多方联动，“五个渠道”确保服务可持续

　　稳定充足的资金是幸福院长效运行的关键。为保障幸福院持续运营，采用“政府补一点、村里出一点、子女缴一点、自产助一点、社会捐一点”的办法，建立多元化资金筹集机制，夯实幸福院资金保障。

　　政府渠道补一点。政府为7 5岁以上有就餐需求的老年人每天补贴3元，并开发“互助养老”公益性岗位，减轻村级人员经费支出压力。

　　村里渠道出一点。村集体通过党支部领办合作社大力发展集体经济，拓宽养老资金来源渠道。比如，于里镇于家官庄开办“于家馍馍”馒头店，用馒头店经营利润贴补幸福院运行费用；洪凝街道红泥崖村探索“党支部+合作社+村民合伙”模式，建起14座双层保温香菇大棚，为“老有善养”提供坚实资金后盾。

　　子女渠道缴一点。注重发挥家庭养老的作用，大力宣传“百善孝为先、孝为德之本”的孝善思想，倡导子女自觉自愿为老人每餐缴费1—2元。

　　自产渠道助一点。有条件的幸福院实施“幸福小菜园”工程，组织有劳动能力的老人种植当季时令瓜果蔬菜，实现菜园自产自助。

　　社会渠道捐一点。设立专项基金，“慈善惠老助餐”项目募集善款754万余元，其中2023年募集善款4 6 0余万元，助力幸福院持久运行。

　　服务至上，“六助服务”确保老人愿意来

　　除就餐、出行、就医等方面需要更贴心的照顾外，丰富、健康的精神生活也是老年人的必需品。五莲县以群众需求为导向，重点突出6 项服务，真正让幸福院成为老人“愿意来、留得住、吃开心、玩尽兴”的幸福家园。

　　助热乎午餐。以“确有需求”为前提，重点关注75岁以上留守、特困、高龄老年人三个特殊群体，不搞“大水漫灌”，开展“精准滴灌式”助餐服务，每天至少提供“一顿热乎餐”。

　　助医疗保健。将幸福院与周边医疗机构统筹布局、互补共享，配备康复护理设施设备和器材，定期为老年人免费提供测量血压血糖、康复理疗以及健康体检等服务，“老有所医”逐步深化。石场乡聂家崖前村将幸福院与村卫生室相结合，打造“如康家园”，为老人、残疾人提供日常健康护理、康复等服务，如康家园员工可免费在幸福院就餐。

　　助安全应急。针对特困老人、独居留守老人无人照护或独立生活存在的安全问题，探索试点智慧养老，建立远程照护或一键求助、报警系统，解决安全应急需求。

　　助清洁卫生。幸福院设置洗浴室、配备洗衣机，引导县义工联合会等慈善组织积极参与，为老年人提供洗衣、洗浴、理发等服务。

　　助文体娱乐。幸福院配备电视机、棋牌、健身器材等文体娱乐设施，开展“爱老敬老文化下乡”活动，提供观影听戏、教育培训等拓展服务，让幸福院服务水平从“老有所养”提升至“老有所乐”。

　　助精神慰藉。幸福院设立心理咨询室，在重阳节、中秋节等传统节日举办水饺宴、月饼宴等主题活动，实现养老不离家、不离亲、不离群。