发展新质生产力、增进民生福祉的永川实践

　　北京师范大学政府管理学院 魏雨芝 李路 唐任伍

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。”

　　目前，全国各地正积极行动，因地制宜加快发展新质生产力。位于长江上游北岸、重庆西部的重庆永川区，凭借优越的区位优势，成为成渝双城经济圈的桥头堡、西部陆海新通道新枢纽、现代化新重庆的重要增长极，新质生产力为推动高质量发展、增进民生福祉增添澎湃动力。

　　新质生产力是推动民生高质量发展的强劲动力

　　新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，成为推动民生高质量发展的强大动力。

　　发展和培育新质生产力，归根到底是为了增进民生福祉。一是通过发展新质生产力，促进产业升级换代，创造出大量新业态新赛道，夯实增进民生福祉的基础；二是通过发展大数据、人工智能等新质生产力，为教育、医疗、养老提供新手段，延长产业链、供应链，增加就业机会，为增进民生福祉开拓了新路径、增添了新引擎，提升了人民群众的获得感、幸福感；三是通过发展新质生产力，培育壮大新型消费，推行数字消费、绿色消费、健康消费，满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现民生高质量发展。新质生产力将为保障和改善民生带来澎湃动力，显著提升民生质量。

　　打通创新技术投入到生产中的“最后一公里”障碍

　　很多人在解读新质生产力时有误解，认为新质生产力只是“0—1”的高、精、尖原始创新的高技术。原始创新的“高技术”固然是新质生产力中最重要的组成部分，但新质生产力不仅仅局限于此。新质生产力是以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，“高效能、高质量”也是新质生产力。发展新质生产力，最忌讳的是研究发明与市场脱节，很多有创新的技术滞留在实验室得不到应用，最重要的是，打通投入到生产中的“最后一公里”障碍。

　　重庆永川区凭借优越的区位优势，成为成渝双城经济圈的桥头堡、西部陆海新通道新枢纽、现代化新重庆的重要增长极。永川区作为国家新型工业化产业示范基地、国家城乡融合发展试验区，大力发展新质生产力，不仅构建了数字经济“1437”发展体系，聚集了众多数字产业相关企业，形成了服务外包、软件信息、数据处理、数字内容和电子商务等多领域协同发展的数智产业集群，包括智能网联汽车、自动驾驶、虚拟电影电视等新质生产力前沿技术投入实际运用，成为推动永川民生高质量发展的动力和引擎。

　　永川作为西部职教基地，职业教育发达，通过校企合作、产教融合，为永川的数智产业发展提供了对口实用的专业人才，新质生产力的落地运用创造了大量就业机会，极大地提升了永川百姓的获得感、幸福感、安全感。

　　新质生产力助力经济社会高质量发展的永川经验

　　一是强化政策支持，确保规划落地。近年来，永川区积极响应国家及重庆市的发展战略，出台了一系列支持新质生产力发展的政策措施，如《永川区加快建设西部数字经济创新高地行动计划（2024—2027年）》提出要打造千亿级数字经济产业集群，从数字产业化、数字化治理等多个方面推动数智产业的发展，明确了数字经济创新发展等方向和目标，为新质生产力的发展提供了良好的政策环境和发展空间。永川不断优化营商环境，提升政务服务水平，为企业提供良好发展环境。今年7月12日，重庆市软件信息服务产教联合体成立，将为永川数智产业的落地发展提供更坚实的人才支撑，实现数智产业与人才均衡匹配。

　　二是发展数智产业，坚持就业优先。就业是民生之本。永川坚持就业优先，将发展新质生产力与创造新的就业机会结合起来，在推动传统产业转型升级和发展新兴产业中，创造出大量就业岗位，有效缓解了当地就业压力，并在新质生产力引领的技术创新和产业升级中提升就业质量，促进就业结构优化。入驻永川“重庆云谷”大数据产业园内的数字企业，特别是以数据标注和数字服务外包为主要业务的企业，在广泛运用大数据、云计算、人工智能等技术的过程中，不断涌现出数据分析师、物联网专家、智能制造工人、数字化营销专员等新兴就业岗位，为当地大学生及人民群众带来众多就业机会。

　　三是加强科技创新，更好为民生服务。无人驾驶是新质生产力的一个标志，无人自动驾驶“萝卜快跑”在永川全域商业化运营，以其创新性和高效性为当地公共交通体系带来显著提升和变革。作为百度Apollo自动驾驶平台的重要组成部分，“萝卜快跑”代表了自动驾驶技术的最新成果，其在改善公共交通、提升服务质量、增强民众出行体验等方面展现出巨大潜力。“萝卜快跑”自动驾驶的成功运营，优化了永川区公共交通资源配置，提升了公共交通效率和安全性，促进了公共服务智能化升级，减少了空驶率和资源浪费，进而提高公共交通系统的整体运营效率，服务民众便利出行。

　　四是集聚数智产业，带动居民收入增长。收入是民生之基。永川区数智产业的集聚本质上是一种市场效应，在创造经济价值、增强人员流入的同时也带来正外部性作用，带动了当地餐饮业、住宿业、文旅业的蓬勃发展，提升了永川经济活力、贸易往来，提高了当地群众的收入与政府税收。

　　五是加快智慧型民生工程建设，努力建设智慧城市。永川区新质生产力的蓬勃发展，促进了智慧型民生工程建设，新型民生基础设施加快发展，新建5G基站500个、通信管道30公里、光缆2000公里，改造千兆网络端口8万个，新建公共充电桩350个，既方便了居民的日常生活，又加快了永川宜居、韧性、智慧城市建设。智慧排水系统、无感支付智慧停车、无人智慧公交等提升了智慧城市的显示度。

　　发展新质生产力，打通“最后一公里”很关键。永川抓住发展新质生产力的落地推广和应用这个关键，成功将新质生产力转化为经济活动和民生福祉，将新质生产力作为推动永川经济社会发展和增进民生福祉的重要力量，并展现出强大的生命力和广阔的发展前景。永川新质生产力的培育与发展得益于当地的政策支持、深厚的产业基础、完备的人才培养体系、创新驱动发展战略，在带动永川经济增长的同时，也助推当地民生改善，促进政府智能型民生工程建设，最终形成以新质生产力为核心驱动要素的、市场组织与政府协同作用于当地民生发展的良性循环。