地方国企资产盘活中的问题及对策

　　文/广元市国资国企服务中心、广元市政府国有资产监督管理委员会 何娇

　　［摘　要］新时代背景下，国有资产盘活迎来多重利好，地方国企亟须重新认识资产盘活的价值和定位，充分利用政策优势和市场资源，提升资产运营质效，以实现国有资产保值增值。本文通过对地方国企资产盘活的必要性、存在问题进行总结分析，有针对性地提出了对策和建议，为地方国企提升资产利用效能提供了有益借鉴。

　　［关键词］地方国企；存量资产；资产盘活

　　一、引言

　　新发展格局下，盘活国有资产有助于国有经济布局优化和结构调整。对于国有企业而言，通过对存量资产的盘活，可以将资源集中到关键领域和核心产业，增强国有资产的主导作用，提高产业集中度和竞争力，推动企业加快实现高质量发展。

　　本文结合地方国企存量资产的实际情况，对资产盘活的必要性、存在的主要问题进行总结分析，并有针对性地提出对策建议，以期为国有企业通过基础设施REITs、优化管理流程、市场化运作等方式盘活存量资产，提升资产利用效能，提供可资借鉴的思路和方法。

　　二、必要性分析

　　（一）国家出台政策大力支持

　　2022年5月，国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》提出，要多种方式盘活存量资产，发展基础设施领域不动产投资信托基金，有序推进政府和社会资本合作，积极推进产权规范交易，发挥国有资本投资、运营公司功能作用，挖掘闲置低效资产价值，支持兼并重组等其他盘活方式。各地方政府也先后出台相关政策，支持存量资产盘活，加快清退两非两资。

　　这对地方国企来说，既是机遇也是挑战。企业不仅要不断提高资产管理效能，还要进一步提升自我造血能力。

　　（二）企业高质量发展的需要

　　地方国企是地区经济社会高质量发展的重要基石。在多年持续的投资和基础设施建设过程中，由于受过去粗放管理模式等因素的影响，地方国企积累了大量的存量资产，且有相当一部分资产长期处于闲置或低效状态。如一些房屋建筑物、场馆、旧厂房以及闲置土地等。

　　在国企改革进一步深化、高质量发展步伐不断加快的当下，盘活、利用这些存量资产，一方面可实现资本回流，回流资金又能加速扩大“新基建”等方面的投资；另一方面可有效发挥资产价值，降低企业运营成本，不断增强市场竞争力，促进国有资产保值增值。

　　三、存在的问题

　　当前，地方国企在盘活存量资产方面，普遍存在以下几个方面的问题：

　　（一）资产盘活意识淡薄，管理体系不健全

　　部分地方国企对资产盘活重视程度不够，运用资产实现经营效益最大化的意识较为淡薄，资产利用率不高。个别企业资产出租、交易等制度不健全，或者是有制度但未严格执行；缺乏专业的资产管理人员，对资产盘活职责分工不明确、责任落实不到位，管理比较松散；资产盘活过程中，与其他关联部门、单位在协同配合上还有待加强。

　　（二）资产盘活底数不清，遗留问题较多

　　部分地方国企对本单位资产清查核实不彻底，定期盘点核实流于形式，资产台账不清晰。部分资产基础信息不完善，资产权属关系、经营收益、市场估值等未能实时掌握。

　　特别是因历史原因造成的产权不明、权证和建设资料不齐等情况大量存在，导致经营性资产和非经营性资产分割难，直接影响资产利用效能；部分资产由于管理权和产权分离，造成长期存在资产不实、账实不符等问题，导致收益无法覆盖资产管理成本。

　　（三）资产质量不优，盘活难度较大

　　地方国企资产多为市政道路、基础设施、公园广场等公益性资产。《中国银保监会关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工作的通知》明确规定，不得以公益性资产作为租赁物。这导致诸如上述的公益性资产无法产生经济效益。同时，企业还需维持该类资产的基本运作，进一步增加了管理成本，产生一定的经营负担。

　　另外，此类资产在融资时也不受金融机构认可，既无法进行融资抵押，还需要将其剔除在总资产外。

　　（四）盘活手段单一，盘活进度缓慢

　　地方国企资产盘活以传统的出租、出售为主，运营模式单一，盘活方式有待创新。

　　部分企业由于管理水平和市场竞争力不足，资产运营市场化程度不高，资产运营成本需进一步压降。尤其是无政府扶持的项目，因企业自主招商和运营能力较差，缺少外部渠道和相关资源，导致资产盘活进度缓慢。

　　目前，地方国企采用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化、政府和社会资本合作、促进盘活存量和改扩建有机结合等方式盘活资产尚在探索中。

　　四、对策与建议

　　（一）健全资产管理体系

　　按照国家相关政策指引，以建立健全国有资产管理规章制度为重要抓手，及时完善国有企业资产盘活处置等内控管理制度，管好用好国有资产。

　　加大资产管理专业人员引进、培养，适时开展相关业务培训，提升资产管理人员专业能力，为资产盘活提供人才支撑。

　　理顺职能部门管理职责，成立资产盘活工作专班，将资产盘活工作任务明确到具体单元，层层压实责任，用切实可行、实事求是的盘活措施，解决国有资产利用率不高的问题。

　　（二）分类梳理存量资产

　　为实现资产“实名制”管理目标，地方国企可通过引进资产管理系统，详细标注每宗资产位置、面积、产权、经营现状等信息，并保证数据的及时性、真实性与准确性，实现资产信息化管理，为资产盘活提供数据支撑。

　　同时，根据盘活资产重点方向，开展存量资产全面排查和梳理，建立资产盘活台账，按资产类别、利用程度或收益高低等进行分类管理，“一资一策”制订盘活措施，并针对资产产权不明等具体情况提出处置建议，确保每宗资产账实相符、权责清晰。

　　（三）持续优化资产结构

　　加快非主业、非优势业务剥离，利用产权市场积极推动低效、无效资产清退。

　　全面盘点地方国企所持有的公益性资产，针对无法产生实际效益且加重企业管理成本的公益性资产，积极与相关部门对接，将其退回或开展相应的经营性活动。

　　对产权不明晰的存量资产资源，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记；对原始权证资料缺失，用地、消防、竣工验收等手续不齐全的资产项目，按照有关规定补办和完善相关手续。

　　有序做好资产价值认定、国有资产转让、债权债务处理、涉诉案件处置、人员分流安置等历史遗留工作，创造资产盘活条件。

　　（四）创新资产盘活路径

　　围绕“自用一批、变性一批、出让一批、置换一批、退出一批”的原则，通过出租出售、项目合作、市场化开发、资产证券化、促进盘活存量和改扩建有机结合等方式，多路径提升资产盘活运营效率。

　　对收益水平较高的资产资源，通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化（ABS）、特许经营权转让等方式进行盘活。

　　对低效运转或长期闲置资产优先对外实施经营性出租。对不具备出租条件的，支持公益性与经营性、高效与低效、存量与新建等资产或项目合作盘活，实现存量资产资源整体增值。

　　对坐落位置偏僻、面积小、分布分散或市场价值较低的低效闲置资产，采取有计划地置换、划拨、集中或协议出让等方式，化零为整、变小为大、优化组合，全面提升资产利用效能。

　　同时，积极向金融机构推介基础设施改扩建等存量资产盘活项目，吸引各类金融资产管理、投资公司通过不良资产收购、实质性重组、市场化债转股、协议转让等方式，参与国有资产盘活。特别是要抢抓超长期国债、大规模设备更新等政策窗口期，争取政策性金融工具对重大基础设施存量资产资源项目的盘活支持，多维度提升资产运营效能。

　　编辑/车玉龙 统筹/晨光

　　参考文献：

　　［1］杨钦．资产盘活视角下国有企业资产管理中存在的问题及对策[J]．今日财富，2024(10): 128-130.

　　［2］郑建军．国有存量资产盘活与经营效益提升实施路径浅析[J]．上海国资，2023(11): 81-85.

　　［3］齐江翼．国有企业如何做好盘活资产提高效率[J]．老字号品牌营销，2022(10):148-150.