燃气企业安全隐患排查治理路径浅析

　　文/四川华油集团有限责任公司 曾润奇

　　［摘　要］安全隐患排查与治理是保证企业安全平稳高效运行的重要举措。四川华油集团有限责任公司立足燃气生产与供应主营业务实际，对公司安全隐患排查与治理中存在的问题与不足进行深入调研，在此基础上进行穿透式剖析，有针对性地提出了应对策略和改进措施。

　　［关键词］燃气企业；安全生产；隐患排查治理

　　一、引言

　　近年来，我国不断加强对企业安全生产隐患排查治理的监管力度，出台了一系列政策法规和指导意见，要求企业严格落实安全生产主体责任，加大隐患排查治理力度。

　　作为安全生产管理的重要责任主体，燃气企业近年来安全生产形势日益严峻而复杂，不仅事故频发，还暴露出管理手段滞后、隐患排查治理不到位等一系列问题，亟须进一步提高安全生产自我诊改意识，提升安全隐患排查治理水平，确保企业长期安全稳定运营。

　　在这一背景下，四川华油集团有限责任公司立足燃气生产与供应主营业务实际，结合全党大兴调查研究之风，采取召开现场交流会、员工群众座谈会等多种形式，就安全隐患排查治理工作进行深入调研，查找出自身存在的主要问题，并有针对性地提出了应对策略和具体改进措施，进一步促进公司安全管理水平不断提高。

　　二、存在的问题

　　（一）员工QHSE履职能力方面

　　一是公司部分员工安全意识淡薄、安全职责落实不到位。个别领导干部安全环保职责不清、安全知识掌握不牢，简单地认为安全环保职责就是所处岗位存在的安全风险，将职责与风险混淆，不能有效落实“三管三必须”；安全环保责任清单的编制结合实际不紧，部分安全管理人员责任心、原则性不强，存在“老好人”思想，对问题查得不紧、不细、不实，问责力度不大。

　　二是公司部分员工应用HSE管理工具方法与实际结合不够紧密。部分关键岗位员工虽参与危害因素辨识、风险隐患识别评估分级、工作循环分析、作业许可等HSE作业活动，知晓作业目的，但对具体的操作流程不清楚、不掌握，主要依靠少数管理人员指挥来完成相关工作。有部分人员甚至局限于签字完成手续，缺乏个人独立完成HSE作业活动的能力。

　　三是公司部分员工业务学习不够深入。日常业务学习仅靠公司集中培训，缺少工作之余的自学，使得他们对QHSE适用的法律法规、标准规范不熟悉，导致项目设计成果质量不高，甚至个别项目建成投运即形成安全隐患，造成隐患治理资源浪费。

　　四是承包商安全隐患排查能力不足。公司入户安检工作主要采取业务外包方式开展。承包商因其员工流动性大、本身缺少培训等原因，主要以完成入户数量为首要目标，而忽略安检质量。也有部分承包商由于安检人员业务能力差，不能全部查出用户存在的隐患。同时，公司管理人员对安检质量监督不严，在复查承包商入户安检质量时，不能及时发现问题。

　　（二）安全隐患治理制度设计方面

　　公司《事故隐患整改管理办法》修订不及时，与国家最新隐患判定标准存在一定差异，原有制度已不能完全满足安全隐患管理工作的实际需要。特别是隐患判定标准偏宽泛，对隐患的分级分类不够细化明确，隐患分级与实际生产采用的分级定义不一致，导致实际管理过程中隐患识别不全、分级分类不准确。

　　（三）安全隐患排查治理实施过程方面

　　一是隐患治理项目推进缓慢。2023年，公司隐患项目完工率仅为79.39%。在隐患治理过程中，部分基层单位主观能动性较差，未及时洞察反馈整治过程中存在的问题，疏于向上对接，造成项目执行断续、受阻；对项目周期预判不足，易导致整体进度滞后；两级督办不到位，部分基层单位对第三方的管控存在缺位，对于不满足要求的情况，懒于追踪、怠于考核，未主动剖析各项目推进情况。

　　二是安全生产费使用审核不严。公司2022年印发安全生产费用计提和使用管理指导意见，明确了安全生产费使用范围。但从调研情况看，依然存在账目分类不清、部分项目费用不属于使用范围但依然纳入安全生产费列支等情况，且对安全生产费的列支使用情况缺少审核。

　　三是隐患排查结果应用深度不够。住房和城乡建设部发布《燃气工程项目规范》后，公司主动开展对标排查，但对于排查结果应用深度不够，仅做了新老标准不适应性整改，且整改督促不及时，以至于次年住房和城乡建设部以此标准为基础印发《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》后，原有的部分不适应项被判定为重大隐患。经再次印证排查，公司尚存重大隐患94个，造成管理被动，治理督办迫在眉睫。

　　四是风险作业管控不到位，存在过程隐患。公司生产环节点多线长面广，经营性质复杂。部分代管公司，规模小、人数少，管理人员素质普遍较低，不能严格执行公司管理制度；在风险作业监督检查过程中，较多存在作业许可执行、风险作业管控不到位，管理人员及承包商风险作业授权通过率不高等情况。这突出反映了部分单位相关制度组织执行程度不深，员工对新的管理要求理解不透，存在情绪抵制和消极对待，安全环保红线意识不到位。

　　三、对策与建议

　　（一）提升员工QHSE履职能力

　　一是营造安全生产浓厚氛围。持续强化领导安全示范宣讲，深入一线员工内部讲安全，带动一线员工自身互动，将一线安全讲穿讲透；开展安全劳动竞赛，深化一线岗位员工现场“四查一纠”评比，选取成绩突出的先进集体或个人做经验分享，引导全员提升安全责任意识。

　　二是强化HSE管理工具方法应用培训。结合生产实际，根据员工层级和需求，有针对性地制定培训计划，采用课堂讲解、案例分析、模拟演练等多种培训方式，帮助员工更全面地掌握安全知识和技能，全面提升员工应用HSE管理工具方法的能力。

　　三是引入“传帮带”及提升反馈机制。引导公司技术骨干与青年员工结对帮扶，设立连带奖励机制，激发技术骨干帮扶热情，帮助青年员工尽快提升自身业务技能；鼓励自主学习，为员工提供学习资源，如专业书籍、在线教程、行业研究报告等，营造浓厚的学习氛围；定期评估反馈，帮助青年员工自我诊断，明确下一步学习提升计划。

　　四是加强业务外包全生命周期管理。统一规范业务外包类承包商培训标准和“三级”培训教育机制，将培训结果与上岗和绩效挂钩，将能力达标作为上岗的必要条件。同时，公司各级通过线上、线下综合考察，验证业务外包服务质量，持续跟踪问题整改效果，并进行量化考核；强化合同条款约束，赋予承包商自我培训职责，督促其加大培训投入，提升培训效果。

　　（二）建立健全安全隐患治理制度

　　结合住房和城乡建设部印发的《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》等最新隐患判定标准及制度要求，修订发布公司隐患管理实施细则，进一步明确隐患判定及分级标准。完善隐患排查识别机制，对排查识别出的隐患正确分级分类管理，有效督促隐患治理销项，指导基层单位高效开展安全隐患排查治理工作，确保公司生产经营安全可控。

　　（三）提高安全隐患排查治理水平

　　一是隐患治理项目关口前移。属地单位排查出隐患后，提前开展前期工作，确定整改方案后即可开展设计工作；发现隐患实时落实整治计划，滚动运行，项目责任单位加强履职，两级业务管理部门加强业务督办，沟通交流，及时解决发现的问题，加快推进项目进度。

　　二是优化财务系统。按照安全生产费用计提和使用管理指导意见，编制《安全生产使用费目录清单》，并导入财务系统，借助信息化手段直接自动归集。

　　三是定期开展安全生产不适应性排查分析。根据国家、行业最新法律法规和标准规范要求，定期进行对标排查分析，同时结合安全生产运行变化情况，进行设备设施、工艺流程、管网输配等适应性分析，发现不适应项，提前谋划整治。

　　四是强化制度学习贯彻执行。领导干部带头组织制度解读学习，公司业务部门制定专项方案提供业务指导，强化制度的执行落地；建立安全隐患举报机制，鼓励员工积极反应和举报存在的安全隐患，并给予适当的奖励和保护，激励员工积极参与安全管理工作。

　　四、小结

　　安全生产是企业高质量发展的基石。作为西南地区强劲发展的燃气企业，公司只有完整准确落实国家关于安全生产工作的各项部署要求，在统筹安全生产大局基础上，进一步优化“顶层设计”，持续健全完善内部合规管理体系，明确各岗位安全职责和权限，才能将安全责任和措施落实到基层最小单元；只有加强内部沟通与协作，全方位保障信息畅通，及时发现和解决执行过程中存在的问题，才能做到齐抓共管、协同发力；只有全面筑牢“从根本上消除隐患、从根本上解决问题”的长效机制，才能推动公司全员安全生产意识与风险防控水平不断增强，切实遏制燃气安全事故发生，进而保障公司安全平稳高效运行，加快实现高质量发展。

　　编辑/车玉龙 统筹/晨光