林业事业单位财政专项资金绩效管理策略研究

　　方静（萧县林业发展中心）

　　摘要：林业对促进国民经济发展、增强国际竞争力、改善生态环境具有重大作用。因为林业具有公益性等特征，所以国家对林业的发展给予了高度的关注，在财政投入上也很高，这就需要对林业专项资金进行严格、科学、合理的管理。本文通过对林业专项资金绩效管理的意义、存在的问题及策略等方面进行研究，希望能对林业的发展起到更多的作用，从而推动林业科学、健康发展。林业事业单位财政专项资金的绩效管理，就是要对其使用情况进行评估，并对其进行监督。因此，如何科学公开地评估财政专项资金的投入、产出以及运用的全过程，是一项非常重要的工作。林业事业单位要灵活运用专项资金绩效评价成果，并建立责任追究机制。

　　关键词：林业事业单位；财政专项资金；绩效管理

　　中图分类号：C931.3 文献标识码：A

　　一、林业事业单位财政专项资金绩效管理的意义

　　（一）强化资金管理与控制

　　在林业事业单位中实施财政专项资金绩效管理可以对林业专项资金的流转实施有效监督，保证林业资源的合理分配和有效利用。绩效管理应以目标为中心，以成果评价为重点，激励各部门在申请和运用资金时，更多地关注项目的实际收益和目标实现情况，以此来加强资金的科学、合理利用。通过完善的预算编制与风险管控机制，林业事业单位能够在预算编制过程中对所需资金进行清晰的界定，并对可能存在的风险进行预测与评价，从而有效地防止资源浪费与风险累积。财政专项资金的绩效管理还包含对资金的使用效率和收益进行持续的监督和评估，这既可以帮助对资金的配置进行适时的调整和优化，也可以通过反馈机制使资金的管理更加透明、公正。所以，实行财政专项资金绩效管理，既可以强化对林业投入资金的管理和控制，又可以提高林业投入资金的利用效率和收益，减少运营风险，实现林业可持续发展的目标[1]。

　　（二）提升政府公信力

　　财政专项资金的绩效管理，既是一种技术性流程，也是一种提高政府信用的手段。通过引进财务管理软件、数据分析工具等现代化信息技术手段，可以对财政专项资金的流向进行实时监测与分析，保证资金的拨付与使用更加透明、准确。若群众可通过公共途径获得有关财政专项资金的使用详情，则可提高政府透明度和公信力。公开透明可以让人民对政府经费的使用进行监督，并保证这些经费被用在可以产生社会效益和经济利益的工程上，这是树立公众信心的基础。

　　（三）促进林业经济效益提升

　　林业事业单位进行财政专项资金绩效管理可以有针对性地调整经费配置，保证资金在最大程度上实现经济效益与生态效益的双赢。将产业生态化、生态产业化的思想与绩效评价相结合，即在对财政专项资金的管理与评价中，既要兼顾经济效益，又要兼顾对生态环境的影响与贡献度。这一思路有利于在林业开发和环境保护中找到一个平衡点，保证资金既能推动林业经济的发展，又能保护和改善生态环境[2]。

　　二、林业事业单位财政专项资金绩效管理存在的问题

　　（一）绩效管理意识薄弱

　　在实际操作过程中，如果管理人员和工作人员对绩效管理的概念理解不够，就会造成绩效管理存在薄弱环节。如果管理人员和工作人员对绩效管理的重要性认识不足，就会造成林业事业单位对财政资金的决策实施不够严格、不够透明、不够有效等问题。缺乏有效的绩效评估机制，可能导致林业事业单位对资金的流通与使用缺乏监管。一些林业事业单位工作人员的绩效管理观念不强，也影响着林业事业单位对工作人员激励的效果。一套行之有效的绩效管理制度，可以让工作人员对绩效管理有一个清晰的工作目标与考核指标，从而使工作人员的创造力得到有效的提升。但由于绩效管理意识的缺失，一些林业事业单位工作人员对自身工作目标及绩效评估指标认识模糊，造成工作积极性下降，从而影响整个林业事业单位的经营效率与效益[3]。

　　（二）在管理流程中忽视对事前与事中的监管

　　我国林业部门财政专项资金绩效管理工作中存在的一个突出问题是只注重事后合规性评价，而忽略了事前指导与事中监督。事前指导是保证资金投入与政策导向、项目计划与预期目的相一致的重要依据，是对资金使用的目的、范围和效果的预测，可为更好地利用资金提供指导。事中监管是对资金使用情况进行实时追踪、对项目实施方向进行调整的重要手段，可以对项目实施中出现的偏差进行及时的检测，保证项目按预定的目标有效地进行。

　　林业事业单位如果缺乏事前指导和事中监督，就容易产生经费管理盲区。在此过程中，缺少对项目的前期规划与引导，就会造成项目选择、资金配置偏离现实需求与市场需求，影响资金的针对性与实效性。林业事业单位如果没有对项目实施过程中出现的问题进行及时的检测与修正，不仅会增加工程进度延误的风险，而且会降低资金使用的透明性与可溯性。过于注重事后的合规评价，在一定程度上保证了项目实施的合规性，但合规评价只关注项目实施是否符合流程和准则，并不能完全反映项目的真实收益与问题。

　　（三）绩效评价结果应用不到位

　　绩效评价结果是林业事业单位调整经营战略的因素之一，是优化资源配置、激励工作人员的主要依据。但是在现实生活中，绩效评价结果很难与工作人员的绩效工资、奖金等激励机制相结合，从而难以发挥绩效评价的激励与约束作用。这种情况弱化了绩效评价的作用，使绩效评价成为一种形式，而不是一种有效的激励手段。

　　（四）绩效管理宣传和教育不到位

　　要搞好林业专项资金绩效管理，必须重视宣传、教育工作。要使每个工作人员都了解并参与绩效管理，进而提高林业事业单位的整体绩效管理水平。但是，当前有些林业事业单位对绩效管理的宣传与教育还没有完全到位，存在两个突出的问题：第一，宣传和教育力度不够。宣传和教育没有满足全体工作人员的需求，造成了一些工作人员对绩效管理的重要意义及其运作过程的认识不足。第二，宣传方式较为单一。宣传主要依靠传统的面对面方式进行或书面材料的发放，没有利用林业事业单位内部网络平台、社会化媒体等数字化手段进行有效的推广，从而制约了绩效管理思想的普及。这样的宣传与教育方式对绩效管理制度的执行产生了很大的影响：第一，工作人员对绩效管理的含义及具体运作方式认识不足，不愿参与绩效管理，这就使得绩效管理制度很难在林业事业单位内形成一套行之有效的运作机制。第二，部分林业事业单位没有充分发挥数字技术的作用，导致了绩效管理的观念、信息传递缓慢，覆盖面狭窄，单位内部各部门对绩效管理的重要程度很难达成一致，从而影响绩效管理措施的落实[4]。

　　（五）信息化建设滞后

　　新时期，随着信息化的迅猛发展，林业事业单位的绩效管理系统也发生了变化。但是，目前部分林业事业单位的绩效管理系统信息化明显落后，具体体现在：第一，缺少必要的硬件设备及智能管理软件。林业事业单位的电脑系统陈旧、更新滞后，已不能满足现代信息化的需要。由于缺乏专业的管理软件，林业事业单位在数据的处理、分析、存储等方面都不能实现自动化、智能化，严重制约了绩效管理的有效性。第二，无论是管理人员还是工作人员，对电脑的使用水平都较低。人才素质是林业事业单位进行信息化建设的一个重要环节。即使引进了先进的硬件设备，如果管理人员和工作人员不具备电脑操作能力和互联网知识，也很难使硬件设备发挥应有的作用。信息化落后不但影响工作人员的工作效率，而且妨碍了林业事业单位整体绩效管理系统的信息化建设。

　　三、林业事业单位财政专项资金绩效管理策略

　　（一）提高绩效管理认识

　　目前，我国林业事业单位面临国家政策的调整与外部环境的改变。如何提高工作人员的绩效管理水平，是提高林业事业单位经营效益、应对外界环境变化的一项重要举措。因此，必须采用多元的方式进行宣传，使之成为一种高效、透明、动态的绩效管理系统。加强工作人员的绩效管理观念，开展工作人员的绩效管理培训，是一项基本的工作。培训内容既要覆盖绩效管理的理论基础、业务流程，又要通过典型的实例进行剖析，让工作人员对绩效管理的运用与效果有直观的认识。同时，通过内部刊物、宣传栏、内部网络平台等各种途径，定期将有关绩效管理的资料及成功的事例公布出来，让工作人员更好地了解绩效管理的重要性。林业事业单位还需要借助内网、手机APP（应用软件）等现代化信息技术，为工作人员提供学习与沟通的平台。这个平台既方便工作人员及时地获得有关绩效管理方面的最新知识与资讯，又能促使工作人员共享与探讨绩效管理的经验，从而营造一个良好的学习与运用业绩管理知识的环境。林业事业单位应对主动学习并运用绩效管理知识的工作人员，给予适当的奖励。将激励机制及时传递给工作人员，让工作人员清楚地感受到绩效管理对个人发展以及整个单位利益的重要作用，从而促使工作人员积极地学习，提升自身的绩效管理能力与水平。

　　（二）加强全过程绩效监控

　　林业科研机构要保证科研经费的有效利用，必须强化对科研成果的全程监督。要做到这一点，就必须建立健全财政资金的内部控制与资金管理制度，从使用前、使用中、使用后的全过程实施全方位的监督与追踪。第一，构建完善的内控制度是强化事中监督的基础。财务审计、风险评估及管理程序的优化，可以保证各项资金按照预先确定的项目和目的使用，并对可能出现的风险和违规行为进行有效的识别和预防。第二，对财政红利的合理配置可以激发每个部门和每个工作人员对资金预算目标进行主动追求。把绩效考核的结果与财政奖金的分配相结合，就能让每个部门和每个工作人员清楚地知道应该做什么，从而更好地发挥作用[5]。

　　（三）科学运用绩效评价结果

　　对林业事业单位进行绩效考核，是提高林业事业单位绩效管理成效、调动工作人员积极性的关键。要达到这个目的，就应该把业绩考核的结果和工作人员的业绩薪酬直接联系起来，建立一种直接的绩效激励机制。这一机制可以清楚地把工作人员的个人表现与收入、福利联系在一起，这样就可以对工作人员进行有效的激励，使他们能够更好地发挥自己的作用，为事业单位的发展作出更大的贡献。

　　另外，将绩效评价结果公开，是提高政府绩效管理透明度与公平性的重要手段。将绩效考核的流程与结果在单位内公开，既能提高工作人员对考核制度的信任度，又能起到激励工作人员积极参与、相互学习、共同提高的作用。

　　（四）提高绩效管理信息化水平

　　在“互联网+”的大背景下，综合预算管理体系可以为林业事业单位提供一个从预算编制、实施到监督的统一平台。该平台有助于林业事业单位各部门实现对预算的准确控制，保证资金按预定的目标和计划进行配置与使用，并有利于对预算的执行状况进行实时监测与分析，对存在的问题及时地发现并加以纠正，从而提升资金的使用效率与效益。要提高林业事业单位绩效管理的信息化程度，还需要运用智能管理软件。这种软件一般具有数据分析、辅助决策、性能评价等功能，可以对海量数据进行自动处理，并给出科学的分析结论。

　　（五）构建高素质人才队伍

　　定期举办专业培训，既能更新管理者的知识体系，又能加强管理者对财政专项资金管理的法律、政策的了解与运用，同时也能加强工作人员的职业道德建设。从财务管理、绩效考核和风险控制三个角度对工作人员进行专业培训，使工作人员整体素质得到全面提高。

　　四、结语

　　林业事业单位承担着国家和地方的生态保护重任，财政专项资金的有效使用非常关键。借助绩效管理方法，提高林业事业单位财政专项资金效益则显得尤为重要。同时，财政专项资金作为林业事业单位资金管理的重要组成部分，可获得国家公共林业项目的财力支撑。因林业工作和林业项目的复杂性、周期长、收效慢等实际特点，财政专项资金绩效管理过程仍然存在一些困难。然而，随着政府会计制度的改革，财政专项资金的管理与使用更加严格与规范，财政专项资金绩效管理应进一步优化。同时，合规高效地使用财政专项资金，可促使林业事业单位借助绩效管理，提高资金的使用效益。

　　参考文献

　　[1]梁力,王然.林业财政专项资金绩效管理探析[J].当代会计,2020(5):43-44.

　　[2]李佳.林业财政专项资金的绩效管理[J].中国外资,2021(6):52-53.

　　[3]曾丽芳.探讨林业财政专项资金的绩效管理措施[J].时代金融,2017(6):274+282.

　　[4]黄雪凤.林业事业单位财政专项资金绩效管理策略研究[J].环渤海经济瞭望,2022(10):58-60.

　　[5]罗兰.林业事业单位财政专项资金绩效管理研究[J].市场观察,2020(5):43.

　　作者简介：方静（1976—），女，本科，中级会计师，研究方向为资金管理。