变老龄化压力为发展动力

　　本刊评论员

　　9 月13 日，全国人大通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定，热议多年的“延迟退休”正式落地。

　　渐进式延迟退休是我国积极应对人口老龄化的重要政策。我国现行法定退休年龄是上世纪50 年代确定的，70 多年来，我国人均预期寿命、国民受教育程度、健康水平、人口结构、劳动力供给等都发生了很大变化：上世纪50 年代人均寿命不到50 岁，现在已达78.6 岁；高等教育入学率已超过60%，相比增加的学习时间，人才的工作年限明显偏少；2023 年末我国60 岁以上人口占比21.1%，已经进入中度老龄化阶段，预计2035 年将进入重度老龄化阶段。

　　老龄化是世界人口发展的客观趋势，生育率下降和平均寿命延长是老龄化的关键因素，是一种“幸福的烦恼”。就我国而言，1960 年三年自然灾害后人口增长较快，1970 年国家开始计划生育，1980 年实施独生子女政策，低生育水平已经持续长达30 余年。2021 年中国总人口到达峰值，2012 年起劳动适龄人口逐年减少。人口总量负增长、劳动适龄人口加速减少、老龄化进入加速时期，成为中国人口发展的新常态。

　　“未富先老”是我国老龄化的显著特征。“未富”，如居民收入整体偏低、收入差距特别是城乡差距偏大、社会保障水平和覆盖水平偏低等。“先老”，从1999 年进入老龄化社会到跨入中度老龄化社会，仅用时20 多年，老龄化开始晚但进展快。中国已是当今世界老年人数最多的国家，老龄化程度也高于同等收入国家。“未富先老”，是中国经济发展新常态和人口发展新常态相交织的结果，反映中国老龄化的程度明显超前于其经济社会发展阶段。

　　不期而遇的老龄化，一方面将减少劳动力供给，对消费需求、产业结构、经济潜在增长率产生重要影响，过早削弱经济增长的动能；另一方面将增加全社会用于社会保障、医疗等基本公共服务的供给压力，增加家庭和社会养老负担。老龄化是压力，只有把压力变为动力，从供给侧和需求侧同时发力，才能破解“未富先老”难题，形成新的经济良性循环。

　　从供给侧发力。一是发展银发经济。日益增加的老年人口产生的巨大需求，注定了银发经济的朝阳产业属性和成长的可持续性，银发经济将成为中国未来的主流产业之一。二是释放农业劳动力和大龄劳动力。中国劳动年龄（16 至59岁）人口总数为8.7 亿，农业中占23%，远超发达国家的3%，而1 个百分点的劳动力就是870 万。同时，为大龄人提供适宜的工作机会，如延迟退休年龄、专业人才弹性退休。三是促进技术进步。技术进步是一个要素替代过程，机器人、自动化技术意味着资本替代劳动，缓解劳动力供给不足。经济发展需要从高度依赖要素投入转向更多依靠生产率驱动，发展人工智能，提高潜在增长率。

　　从需求侧发力。一是挖掘消费潜力。中国人口接近占世界的18%，居民消费却只占世界的12%，将消费占比提高到18% 的水平，意味着消费可以增长近40%。老龄人的生命周期变化快、消费需求变化大，产品、技术、服务等方面可挖掘的消费潜力很大。二是加大公共服务建设。要“老有所养”，加快健全有效的养老服务体系和健康支撑体系。要“老有所为”，支持适龄老年人发挥人力资本优势，参与社区和社会建设。经验表明，在发展的较高阶段，通过让人人享有基本和充分的公共服务，能够在一定程度上遏制生育率下降的趋势。三是加大再分配力度。中低收入群体的消费倾向高，通过收入再分配机制，提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体，能够有效提高社会整体消费能力。

　　随着中国经济跨越刘易斯拐点，人口进入负增长时代。必须用新的发展方式替代旧的发展方式，用新的经济增长动能替代传统动能。中国有超大规模人口、超大规模市场、超大规模创新创业活动，应对老龄化挑战，要牢牢把握这一国情。要着眼于增量的挑战、结构的潜力、总量的机遇，从人口红利转变为改革红利，以新质生产力，保持经济社会的可持续发展。

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……