文/本刊专栏作者盘和林
2025 年政府工作报告已经出炉，大家最关心的当然是两件事，一个是经济目标，这代表了决策层对2025年经济的预判；另一个是政府花钱的力度，众所周知，财政开支=财政收入+财政赤字，财政的收入是有定数的，近年来减税降费，还会减少，所以大家最关注的就是财政赤字。
经济目标方面，2025 年GDP 增速目标依然是5%，和2024 年一样，看上去没有增加，但对于当前的中国，如此庞大的经济体量要保持5% 的经济增速，其实是非常不容易的，这也侧面说明决策层对2025 年的中国经济依然乐观。财政赤字方面，2025 年政府赤字率定为4%，中央总赤字为5.66 万亿元，比上年多了1.6 万亿元，另外再安排超长期特别国债1.3 万亿元，比去年多3000 亿元。
经济发展高目标，财政赤字高水平，共同支撑了2025年更高的财政支出水平。从《关于2024 年中央和地方预算执行情况与2025 年中央和地方预算草案的报告》公布的情况看，2025 年，中央一般公共预算支出14.75 万亿元，增长4.5%；地方一般公共预算支出25.30 万亿元，增长3.7%。
相比寻常年份，2025 年的财政政策更为积极，但总体思路还是“稳”。一方面，内需要刺激，经济要拉动，但没有到孤注一掷、大水漫灌的程度，力度还在合理范围；另一方面，财政花钱的重点也并非只是为了提高政府的投资规模，而要更加注重投资的有效性，花最少的钱，办最多的事。
比如社保，一方面社保支付压力在逐渐增大，需要财政资金不断填充，另一方面要让老百姓敢消费，就要让老百姓没有后顾之忧，而社保其实是对老百姓的兜底保障。有了保障，老百姓才不敢将存款转化为实际的消费。政府工作报告指出，2025 年城乡居民基础养老金最低标准再提高20 元，这笔钱虽然不多，但循序渐进，未来还是能为银发经济带来一些消费的增量。这就是把财政资金的“好钢”用在了“刀刃上”。
比如科技，钢筋水泥如今生产太多根本用不完，即使增加铁路、公路的建设，增加钢筋水泥的消耗，也只是鼓励厂家再多生产一些，等到工程结束了，可能产能过多的问题反而更加严重了。而投资科技创新，说不定就创造了一个全新的产业，带动上下游庞大的就业。所以政府在科技上花钱的投资有效性更高。当然，科技投资也不是普度众生，而是有侧重，将钱投向有前景的领域。在强调政府投资有效性和倾向性的同时，也要允许政府产业基金投资失败，用政府耐心资本将中国科技推上去、立起来，尤其是集中力量打破诸如芯片技术一类的“卡脖子”环节，只有这样中国未来经济才是可持续的，有竞争力的。
比如消费，2025 年刺激内需的重点依然是两新两重，其中消费上主要的政策是以旧换新，今年以旧换新不但增加了政府补贴的规模，还扩大了以旧换新政策覆盖的范围，此举旨在活跃经济，加快商品的流通速度，也真正做到了给老百姓省钱。而省钱这件事，也是有侧重的，以旧换新更倾向于智能化、高端化、绿色化的消费品，用以旧换新的指挥棒，引导产业转型升级，推动我国传统产业提高竞争力。
2025 年，政府“花钱”既提高了规模，也改善了质量，财政配置资源的能力显著增强，这些都很好的保障了中国2025 年经济目标的实现。5% 的GDP 增速虽然持平去年，但比过去质量更高！
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