预算一体化背景下行政事业单位预算管理的协同机制研究

　　薛晓娜（北京市规划和自然资源委员会综合事务中心）

　　【摘要】随着信息技术的快速发展和财政预算管理改革的深入推进，预算一体化已成为提高行政事业单位预算管理效率和质量的重要手段。预算一体化不仅涉及预算编制、执行、监督全过程，还涉及财政资金的分配、使用和绩效评价等多个方面，其核心在于实现财政资源的优化配置和高效利用。在此背景下，本文旨在探讨预算一体化背景下，行政事业单位如何构建有效的预算管理协同机制，以提升预算管理的整体效能，并为行政事业单位的预算管理提供良好的理论依据。

　　【关键词】预算一体化 行政事业单位 预算管理 协同机制

　　行政事业单位本质上是在政府引导与监管下的公共服务机构，其核心任务是为公众提供非营利性质的服务。这类单位的资金主要来源于政府的财政拨款，与市场运作机制截然不同，这也决定了其在资金的使用、管理以及分配上必须遵循严格的规范和限制。然而，社会的持续进步与公众需求的日益增长，给行政事业单位带来了前所未有的挑战。如何高效利用有限的资源，如何提升工作效率和服务水平，已成为这些单位亟待解决的问题。在此背景下，行政事业单位如何构建有效的预算管理协同机制则十分重要。

　　一、行政事业单位构建预算管理协同机制的意义

　　（一）提升资源配置效率

　　行政事业单位构建预算管理协同机制，能显著提升资源配置效率。以城市建设与管理领域为例，行政事业单位在履行职能过程中，围绕城市发展的整体规划，各部门共同参与预算编制。在城市建设中，各部门围绕智慧城市建设目标，协同开展工作。例如，在智能交通系统建设方面，交通部门、城市规划部门与信息化部门共同制定预算，避免在智能设备采购等方面重复投入，实现资源共享与高效利用[1]。通过部门间充分沟通与协作，全面了解各部门需求，依据战略重点分配资源。同时，协同机制促使预算编制更科学精准。各部门共同参与，可整合多方数据与信息。财务部门提供历年资金使用数据，业务部门提供实际业务需求信息，使预算编制依据更充分，避免资金浪费或不足，将有限资源用在刀刃上，提高预算编制工作效率和协同性。

　　（二）强化预算执行与监督

　　预算执行与监督是预算管理的关键环节。构建预算管理协同机制，能有效强化这两方面工作。在预算执行方面，协同机制促进部门间紧密配合。传统模式下，预算执行常因部门壁垒而出现问题。如财务部门负责资金拨付，业务部门负责项目实施，若两部门缺乏协同，资金拨付不及时或项目进度滞后，将影响项目推进。而协同机制下，各部门围绕预算目标形成执行合力。建立定期沟通协调机制，及时解决执行中问题。如业务部门定期向财务部门汇报项目进展情况，财务部门依据进度及时拨付资金，确保项目顺利实施。在预算监督方面，协同机制整合监督力量。以往内部审计、财务监督等各自为政，监督效果有限。协同机制下，审计、财务、纪检等部门协同监督。审计部门从合规性角度审查预算，财务部门关注资金使用合理性，纪检部门监督预算执行中的廉洁自律情况。

　　二、行政事业单位预算管理的现状

　　（一）预算编制科学性不足

　　首先，在行政事业单位中，预算编制方法的选择对预算的科学性和效率有着深远的影响。当前，尽管一些单位已经意识到改革的重要性，但仍有部分单位沿用传统的增量预算法，这种方法基本上是在上一年度预算的基础上，根据预估的业务变化进行微调[2]。这种做法虽然操作简便，但其固有缺陷不容忽视。它默认上一年度的预算安排是合理的，这可能导致一些不合理的支出得以延续。其次，预算编制过程中，参与人员的专业能力和积极性同样关键。在许多单位，预算编制工作往往由财务部门主导，而业务部门参与度不高。财务人员虽然精通财务规则，但对具体业务部门的实际需求了解可能不够深入；而业务人员虽然熟悉业务，但往往缺乏预算编制的专业知识。再次，预算编制缺乏充分的调研与论证也是一个不容忽视的问题。以城市规划中的一项绿地建设项目为例，如果该项目在立项前未经过充分的调研和可行性分析，仅仅因为领导拍板或跟风而上，那么在预算编制时就可能缺乏足够的依据来准确评估其所需资金。一旦项目执行过程中遇到不可预见的问题或需求变化，就可能导致预算执行率低下，资金沉淀，而同时其他更为紧迫和重要的项目却得不到足够的资金支持。

　　（二）预算执行刚性缺失

　　预算执行过程中，未按规定程序调整预算，随意调整资金用途的现象较为普遍。部分单位对预算严肃性认识不足，遇到业务变化或突发情况，常常未严格按照预算规定的支出用途使用资金，而是自行改变资金用途。如某自然资源管理部门原计划用于地质环境监测系统升级的项目资金，未经审批即被直接挪用至其他紧急项目中，擅自改变资金原定用途，这不仅会影响地质环境监测工作的正常开展，也会破坏预算的严肃性和稳定性。不仅如此，预算执行进度把控不当也是常见问题。某些项目因前期规划研究、论证等工作拖沓，导致资金无法及时支出，出现“钱等项目”的闲置现象。而到了预算执行后期，为避免资金被财政收回，又出现集中突击支出的情况，大量资金在短时间内被用于采购或施工，造成资金使用效率低下和资源浪费。除此之外，预算执行的监督机制不完善，是导致刚性缺失的重要原因。部分单位内部审计力量薄弱，对预算执行情况的监督往往流于形式，难以有效发现和纠正预算执行中的偏差。财政、审计等部门的监督多侧重于事后检查，缺乏对预算执行过程的实时、动态监控，难以及时发现和制止预算执行中的违规行为。

　　（三）预算绩效管理薄弱

　　第一，有些行政事业单位尚未真正树立绩效管理理念，仍将预算管理重点放在财政资金收支平衡上，忽视了资金使用效益。单位领导和工作人员对绩效管理重视程度有所欠缺，未将绩效目标与单位战略目标紧密结合。例如，某规划部门在实施城市绿化项目时，仅关注绿化面积是否达标、资金投入是否完成，却未充分考量绿化树种的选择是否适应本地气候、生态多样性是否得到增强以及市民对绿化成果的满意度等长期效益和社会影响。第二，绩效指标设置不科学是普遍存在的问题。部分单位指标设置过于笼统，缺乏可衡量性和针对性。如一些单位将“提高服务质量”作为绩效指标，但未明确具体衡量标准，无法准确评估工作成效。而且，指标未充分结合业务特点，不同项目使用相同指标，难以体现项目独特目标和效果[3]。第三，绩效评价结果应用不充分，降低了绩效管理的权威性和有效性。许多单位虽开展了绩效评价，但评价结果未与预算安排、单位考核等挂钩。评价结果好的项目未获更多资金支持，评价差的项目也未减少预算或整改，导致绩效管理流于形式，无法充分发挥优化资源配置作用，且难以达成提升财政资金使用效益的目标。

　　三、预算一体化背景下行政事业单位预算管理的协同机制实施路径

　　（一）构建跨部门沟通协作平台

　　在预算一体化背景下，搭建高效的跨部门沟通协作平台是实现预算管理协同的关键。由于行政事业单位内部各部门职责各异，掌握的信息也各有侧重，信息传递不畅常常导致预算管理出现脱节现象。第一，建立定期沟通会议制度是首要策略。可以设定每月或每季度定期召开预算管

　　理沟通会议，邀请单位领导、财务部门以及各业务部门负责人共同参与。在会议上，各部门需要汇报预算执行的进度、遇到的问题以及下一阶段的工作计划。通过预算管理沟通会议，财务部门能够及时了解这一情况，并迅速协调资金安排，确保预算执行进度。第二，利用信息化手段搭建线上沟通平台同样至关重要。可以借助即时通讯工具、项目管理软件等，建立专门的预算管理工作群或线上协作平台。各部门可以在这个平台上实时交流，共享预算相关的信息、文件资料等。同时，线上平台还可以设置预算管理交流论坛，鼓励各部门人员分享工作经验、提出改进建议，从而营造出良好的协同工作氛围。

　　（二）明确各部门预算管理职责

　　清晰界定各部门在预算管理中的职责，是确保协同机制有效运行的关键。一方面，财务部门作为预算管理核心，负责制定预算管理制度、编制预算草案、监控预算执行及进行决算分析。要充分发挥专业优势，为各部门提供预算编制指导和培训[4]。如在预算编制初期，举办预算编制培训班，详细讲解预算编制方法、流程及注意事项，帮助业务部门提高预算编制质量。另一方面，业务部门则是预算的具体使用者和执行者，需结合业务工作实际，准确提出预算需求。在项目开展前，要进行充分调研和论证，制定详细项目计划和预算方案。例如，单位策划文化展览活动，需提前规划展览内容、场地租赁、展品运输等各项费用，确保预算准确合理。在预算执行过程中，严格按照预算安排使用资金，及时向财务部门反馈业务进展和预算执行问题。此外，审计、纪检等监督部门要切实履行监督职责，对预算编制、执行、调整等全过程进行监督。审计部门定期开展预算专项审计，检查预算编制合规性、执行准确性及资金使用效益。纪检部门监督预算管理中的廉洁自律情况，防止出现违规违纪行为。通过多部门各司其职、协同配合，形成预算管理合力。

　　（三）完善预算编制协同流程

　　其一，在预算编制的准备阶段，各部门需紧密协作，共同为预算编制奠定基础。财务部门负责搜集和整理历年的预算数据、相关政策文件，以及宏观经济形势分析报告，为预算编制提供坚实的数据支撑。与此同时，业务部门需紧密结合单位的战略规划和年度工作计划，全面细致地对业务流程、目标、资源等进行分析，从多维度进行梳理，建立明确的项目实施计划。其二，进入预算编制环节，财务部门与业务部门需保持密切沟通与合作。财务部门需根据业务部门提出的项目需求，指导其按照预算编制的规范和要求进行详细的费用测算。业务部门则需清晰阐述项目所需资金的构成，包括人力成本、设备采购、技术研发等各项开支。其三，预算草案形成后，需组织多轮内部评审，以进一步提升预算编制的质量。可邀请评审专家、财务部门负责人及业务部门负责人等共同参与评审。评审过程中，需从不同角度对预算草案进行深入分析和论证，及时发现预算编制中存在的问题和不足，提出针对性的修改建议。

　　结语

　　在预算一体化背景下，行政事业单位构建预算管理协同机制意义重大且势在必行。研究表明，当前行政事业单位预算管理存在编制科学性不足、执行刚性缺失、绩效管理薄弱及信息化程度低等问题。而通过搭建跨部门沟通协作平台、明确各部门职责、完善编制协同流程及强化执行与监督协同等实施路径，能有效提升预算管理水平。协同机制不仅能优化资源配置，确保财政资金用在刀刃上，还能强化预算约束，提升单位内部管理效能。此后，行政事业单位应持续深化协同机制建设，充分借助预算一体化优势，推动预算管理工作更加科学、规范、高效，更好地履行公共服务职能。

　　参考文献：

　　[1]胡洪杰.事业单位财政预算管理与绩效管理协同机制的构建[J].纳税，2024，18(16):67-69.

　　[2]鲁笛.行政事业单位绩效管理与预算管理协同研究[J].理财，2024，(06):82-83+86.

　　[3]薛明明.行政事业单位预算管理一体化与财务管理的协同路径探讨[J].会计师，2024，(06):97-99.

　　[4]陈军妹.行政事业单位绩效管理与预算管理协同优化研究[J].中国总会计师，2023，(11):86-88.

　　[5]张宸，史科成，李慧霞.行政事业单位全面预算管理机制的推进与完善[J].现代商贸工业，2023，44(06):133-135.