新时代背景下国有企业存量资产盘活路径探析

　　殷琼毅（惠州市港口投资集团有限公司）

　　【摘要】存量资产主要指企业财富资产与有形资产，其若处于持续占用或闲置状态，便会导致严重的资源浪费，不利于提高国有企业资产流动性。在这种情况下，盘活存量资产成为国有企业发展的重要任务。本文通过深入研究国有企业存量资产现状与盘活存量资产的关键意义，为分析资产盘活关键点与路径提供重要参考，具有正面探索价值。

　　【关键词】存量资产 资产盘活 国有企业

　　引言

　　在我国社会主义市场改革逐渐深入的背景下，国有企业面临产业优化升级的挑战，市场发展压力出现显著上升趋势。为尽可能提高核心竞争力，国有企业需要积极利用内部资源，减少应对发展危机的压力，尽可能提高实际营业效益与发展稳定性。在这种情况下，存量资产的盘活价值开始逐渐展现。存量资产属于企业财富资产与有形资产的整合，其对于企业发展而言具有至关重要的影响意义。在存量资产规模不断扩张的背景下，若国有企业未积极开发应用途径，便会导致存量资产陷入闲置状态，最终增加资源浪费级别，不利于维持国有企业的稳定发展。因此，国有企业需要积极探索盘活存量资产的主要途径，以此提高资金利用效率，为可持续发展理念的落实创造良好氛围。通过深入分析当前国有企业面临的存量资产应用问题，明确潜在的影响因素与风险问题，为分析存量资产盘活途径提供重要参考。

　　一、国有企业存量资产现状简析

　　（一）存量资产规模大

　　国有企业属于我国社会主义市场经济的关键支柱，其规模较为庞大，同时承担了重要的国民经济服务，基础营业战线较长且经营范围广。在这种情况下，国有企业具有的保值与增值作用不断强化，开始成为市场环境中的巨无霸企业，容易对其他中小企业或民营企业造成不可忽视的影响。受限于国有企业本身的性质条件，其经常会受到多种问题的干扰，导致经营状态出现负面因素，如固定资产折旧、经营场所改变、兼并重组等。在这些因素的共同影响下，国有企业内部存量资产规模不断增加，基础数额也始终处于增长状态。这些存量资产属于固定资金的一种，同样也是国有资产的核心组成。相对于其他资产而言，国有企业存量资产的回收周期较长，同时维护费用较高，整体收益达不到其他资产的标准，容易占用国有企业的基础现金流。在长时间得不到应用或盘活状态下，国有企业运营便会出现社会资源浪费或价值效益不理想等情况，因此需要采取有效的盘活措施，确保存量资产能够得到合理应用。

　　（二）存量资产管理难度高

　　从基础使用价值角度分析，存量资产属于社会财富的一种，是人民群众共同拥有的基础资源，具有良好的开发应用潜力。同时，存量资产也属于重要的固定资产，通过采取合理的开发方式，可以使存量资产价值得到大幅提升，能够为国有企业的运营提供有利条件。但是，若长期得不到有效盘活或应用，便会导致存量资产陷入无法循环的状态，严重浪费其基础经济价值，甚至可能引发国有资产流失或贬值，不利于维持国有企业的稳定运转。因此，国有企业需要指定专人专岗，合理管控存量资产。这种方式会增加人力资源支出与仓储支出，可能会影响流动资产的基础占用率，最终导致严重的浪费问题。

　　二、盘活国有企业存量资产的重要性探究

　　（一）提高国企资产流动性，促进国企快速发展

　　通过采取有效措施，积极盘活国有企业的存量资产，能够帮助其实现快速发展目标，有利于激活存量资产内包含的潜藏价值，为企业经济建设提供内在驱动力。大部分存量资产均具有规模庞大、回收周期长等特征，如地铁、高速公路等基础设施。在采取盘活措施后，这些资产能够得到重新利用，可以提高国有企业的资产流动性，同时还可以节约仓储与维护投入成本。因此，盘活国有企业存量资产相当于增加了大量的流动性资产与变现资产，能够允许管理层自由配置相关资金，最终达到形成良性市场循环的目标，有利于扩大企业再生产与自我升级能力。除此之外，存量资产在完成盘活后，部分难以处置的重资产以及相关空间可以得到有效腾出，能够为国有企业提供大量的新资源，有利于拓展实际运营发展条件，为盈利能力的提升打下坚实基础。

　　（二）有利于提升流动资金供给稳定性

　　通过积极盘活国有企业存量资产，可以显著增加流动资金的实际供给状态，能够为国有企业提供积极开展相关供给活动的基础条件。在新时代背景下，国有企业普遍受到流动资金供给的制约，在发展过程中需要采取有效措施保证流动资金处于稳定状态。通过盘活存量资产，可以使资产流动性得到提升，能够降低人力资源、维护以及仓储等诸多成本。在实现成本节约目标的同时，还可以减少不必要的支出，能够降低资产占用比例，确保流动资金实现稳定运行目标。因此，需要重视存量资产的盘活需求，确保其能够得到合理利用，为实现高质量供给目标提供有利条件。

　　三、盘活国有企业存量资产的实施途径研究

　　（一）关注存量土地、厂房等闲置资产的盘活利用

　　国有企业应当着重关注存量土地、厂房等闲置资产的盘活利用。相比于其他存量资产，这些资产通常具有规模大、价值高、区位优势明显等特点，蕴藏着巨大的开发潜力。国有企业可以通过对闲置土地、厂房进行重新规划、改造，将其转化为新的经济增长点。比如，可以将闲置土地开发为产业园区，吸引高新技术企业入驻，形成产业集聚效应；可以将闲置厂房改造为文化创意产业基地，发展文化经济；还可以将部分闲置资产盘活后，转化为政府所需的公共服务设施，实现社会效益与经济效益的统一。

　　（二）积极对接政府，将存量资产转化为政府所需资产

　　盘活存量资产的另一重要思路，是积极对接政府需求，将存量资产转化为政府所需的资产。当前，各级政府在城市基础设施建设、公共服务提升等方面存在巨大需求，而国有企业手中的存量资产恰恰可以为政府所用。国企可以主动与政府沟通，了解政府在土地、房产等方面的需求，然后有针对性地盘活存量资产，将其转化为政府所需的学校、医院、保障房等，不仅盘活了存量资产，还能获得稳定的投资回报。这种合作模式可谓是双赢之举。

　　（三）理清家底，建立土地位置信息共享数据库

　　盘活存量资产，首要任务是摸清家底。国有企业应当积极配合相关部门，全面梳理核实存量土地资源的权属、位置、现状等信息，在此基础上建立土地资源信息共享数据库。一方面，土地信息数字化、平台化，能够提升土地的潜在价值，为盘活利用创造条件；另一方面，信息共享还可以避免各部门重复建设数据库，节约大量财政支出，提高资金使用效率。要用好这笔宝贵的数据资产，为盘活存量土地插上信息化的翅膀。

　　（四）加大工作机制建设力度

　　在存量资产盘活需求的驱使下，国有企业需要积极建设相关强化机制。通过此类方式，使工作体系能够得到科学指导，进一步提高盘活工作的开展质量与效率。在实践活动中，国有企业应当组织高素质存量资产盘活团队。通过专人专岗等方式，合理完成折旧资产、闲置土地、陈旧设备等存量资产的盘活工作。从入账登记流程开始，定期将相关资产归入到管理系统中，确保其处于账实一致的状态。同时，企业还需要提高机械设备的定期检查频率，及时清点各项资产的状态情况。通过此类方式，减少流失问题出现概率，为存量资产的有效应用提供重要支持。除此之外，国有企业还需要根据经营管理项目需求，探索系统性盘活工作计划，使存量资产能够得到科学合理地开发，提高基础经济效益。

　　（五）科学编制预算方案

　　财务团队属于存量资产盘活的重要影响因素，在相关工作要求下，财务团队需要客观考量存量资产的价值情况，并结合盘活利用需求，对各个年度的经营状态数据进行收集。以此为基础，编制具有可执行价值的存量资产盘活方案，分析设备采购的实际回报率。通过此类方式，设置有效的年度经营目标，并分析新增资金的需求标准，尽可能降低出现浪费问题的可能性。在完成年度预算编制流程后，国有企业财务团队还应当进行全面、深入地审查，切实有效地监督各项资金的执行状态，确保采购管理力度达到理想标准。在确保预算方案的设备采购需求完成后，财务团队还应当追踪实际采购情况，并利用反馈机制提供相关信息，为解决监督过程中发现的问题做好准备。通过建立完整的资产报表，可以使存量资产的价值得到充分开发，有利于实现科学编制预算方案的最终目标。

　　（六）制定整体盘活规划，有机结合改扩建

　　国有企业应当结合权责分割的基础原则，积极开展存量资产的盘活规划流程。在实践工作中，国有企业可以要求管理处与科室共同负责资产开发内容，确保存量资产能够得到合理开发。通过提高财务团队、审计团队的合作力度，可以实现理想的存量资产盘活目标，有利于资产整体的保值与增值。对于具备运营特性的不动产而言，国有企业可以将其推向市场环境，通过寻找合作关系的方式实现共同开发目标。例如，可以将设备、厂房、办公场所等委托至社会第三方企业进行应用，通过收取费用的方式实现盘活效果。在条件允许的情况下，国有企业可以通过组建分公司的方式，实现运行中增值与保值的效果。对于已经经过评估，达到报废标准的资产。国有企业可以采取折旧报废或拍卖等方式处理，确保后续维护成本能够得到有效节约，实现增加基础流动资金的效果。例如：北京市西城区新动力金融科技中心改扩建升级项目，盘活存量资产总建筑面积95100平方米，项目采取先疏解、后引进的方式，将原来主导服装贸易批发的四达大厦升级改造为新动力金融科技中心。此次改扩建有以下两个特点：第一，通过盘活存量资产，疏解非首都核心功能效果突出，成为国企盘活存量资产的典型代表，社会影响大；第二，该项目通过更新城市主体思路，创新轻资产受托经营合作模式，使资产所有权与经营权分离，盘活存量空间资源，实现产业转型升级。

　　（七）加大合作力度

　　国有企业在盘活存量资产的过程中，应当积极利用内部资源实现理想的开发目标。例如，国有企业可以加强与各个机构的合作关系，通过引入社会资源等方式，拓展实际盘活范围与盘活效果。同时，还可以在融资或改组改制工作开展同时，通过合作方式操作存量资产类型，将其委托给国有资产运行公司实现生产经营目标，深入开发存量资产类型，使其能够发挥原本的价值潜力。除此之外，国有企业可以与第三方担保机构合作，签订科学有效的长期工作合同。通过此类方式，使原本闲置与冗杂的存量资产使用权得到让渡，为进一步优化资产结构、实现内部资源开发目标打下坚实基础。在合作盘活存量资产的过程中，国有企业需要坚持前景审查原则，尽可能选择发展前景优秀的第三方进行盘活合作，通过这种方式，使第三方的资产与人才得到充分应用，拓展存量资产经营的基础范围，实现高质量合作盘活目标。

　　（八）重视监管需求

　　为增强存量资产盘活效果，国有企业应当积极提高相关工作力度，提前收集各项资产的应用状态，并整理全面的资产台账报表。通过此类方式，实现分析资产前期利用情况的目标，为后续优化与提升资产利用效率打下坚实基础。国有企业管理层需要积极检查各类资产的流通情况，并在完成预算草案的编制流程后，监督实际执行状态，认真核对实际采购价格等信息。通过此类方式，减少存量资产盘活工作出现漏洞的可能性。同时，国有企业审计内控人员也需要做好相关监管工作，及时审核各个处室与生产单位的申请情况。通过此类方式，减少存量资产增加的概率，使国有企业能够实现稳定运行的目标，为进一步强化存量资产管控有效性创设理想条件。通过积极落实相关工作，可以帮助国有企业实现存量资产盘活目标，有利于提高基础经济效益，减少出现问题的可能性。

　　（九）积极破解历史遗留难题

　　针对一些历史遗留形成的存量资产，由于种种原因一直难以盘活，国企要迎难而上，积极探索破解之道。要与相关政府部门密切沟通，理清资产权属关系，消除体制机制障碍。对于涉及债权债务纠纷的，要与债权方协商解决，通过债务重组、以资抵债等方式化解风险。对于涉及搬迁安置的，要做好人员分流安置工作，落实补偿政策，维护职工利益。只有解开历史遗留问题这个“疙瘩”，盘活存量资产才能畅通无阻、全速前进。

　　综上所述，在新时代背景条件下，国有企业应当重视存量资产的开发需求，从实际层面出发，探索当前开发过程中面临的主要问题。通过深入分析相关问题，抓住存量资产开发的关键点，确保相关方案能够从实践层面发挥作用，为进一步提高存量资产应用质量、提高整体开发力度、增强企业运营经济效益打下坚实基础。除了上述措施之外，国有企业在盘活存量资产的过程中，还应当重视解决历史遗留问题。一些国有企业存在多年前形成的闲置土地、厂房等存量资产，由于产权不清晰、债务纠纷等原因，一直难以盘活。对此，国有企业应当积极与相关部门沟通协调，理清产权关系，化解债务风险，创造条件推动存量资产的盘活利用。例如，东北某国有企业通过与债权银行达成债务重组协议，盘活了一批历史遗留的闲置厂房，不仅化解了债务风险，还为企业发展注入了新的活力。总之，只有综合施策，标本兼治，才能真正破解国有企业存量资产盘活难题，为企业高质量发展奠定坚实基础。

　　参考文献：

　　[1]刘红叶.财务管理视角下国有企业融资策略问题及对策探究[J].上海商业，2025，(03):98-100.

　　[2]张雅琪.国有企业盘活存量资产的措施[J].上海商业，2025，(02):206-208.

　　[3]黄强，阚伟男.国有企业存量闲置资产文商旅化盘活的新思路探讨[J].企业改革与管理，2025，(02):154-156.

　　[4]龚士东，倪定清.新形势下国有企业资产盘活实践探赜——以温州市工业与能源集团为例[J].浙江工贸职业技术学院学报，2024，24(04):92-96.

　　[5]张海杰.国有企业盘活存量资产的研究与实践——以XY集团为例[J].中小企业管理与科技，2024，(21):148-150.