巨额财政刺激或让日本“再失十年”
- 来源:投资者报
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- 发布时间:2009-04-20 10:46
在4月初结束的G20会议上，日本首相麻生太郎就财政刺激方案的重要性侃侃而谈，对于德国总理安格拉.默克尔(Angela Merkel)关于全球经济低迷期间过度公共开支的风险的警告，他不以为然，认为德国未能理解强有力的财政行动对经济复苏至关重要。
4月9日，日本政府公布了一项新的经济刺激计划，在这一方案中，日本财政支出规模为15.4万亿日元（约为1500亿美元），麻生太郎坚信，财政刺激这支强心针能带日本走出困境，强化世界第二经济体的地位。
然而，学者出身的日本央行行长白川方明却显得更为谨慎。4月14日，他在日本国会金融委员会发表讲话时称：自1月以来，日本经济环境已持续恶化，表现不及该行1月做出的预期，并暗示央行于4月30日公布最新经济前景预期时，可能会向下修正经济增长预期。
面对即将丢失的世界经济第二把交椅，麻生政府的宣言，以及重整经济的雄心，看上去很不协调，多少有点“胃口很好，但牙口极差”的味道。
经济极度萎缩
与欧美等国家金融业受到重创的情形不同，日本的金融业在本次危机中没有受到多大冲击，但当危机蔓延到实体经济时，依靠出口的日本开始经历比其他国家更为猛烈的风暴。
作为世界第二大经济体，日本一直以外向型经济著称。自上世纪90年代以来，日本的出口在GDP中所占的比例稳步上升，1994年出口占GDP的比例是8.6%，而2008年出口占到了GDP的16%。以依靠出口推动增长的日本经济在美国和全球经济减速的情况下弱势尽显。
日本央行在最新发布的报告中称，预计出口及产值仍将继续下滑，但下滑幅度将有所减缓。报告显示，2月在出口继续下滑的同时，由于油价下跌、内需不振，进口也大幅下降，日本的出口额同比下降50.4%至3.31万亿日元，进口额同比下降44.9%至
3.11万亿日元，贸易收支由逆差转为顺差。
出口下降将导致国内设备产业、钢铁产业的下降，进而导致失业率上升。
截至2009年2月的一年中，日本工业生产锐减38%，跌至1983年以来最低水平。目前已公布的数据显示，日本2008年第四季度的国内生产总值（GDP）折合成年率下降12.1%，预计今年第一季度将持续走低。另据3月31日，日本公布的数据显示2月日本失业率达4.4%，失业人数达到299万人，比一年前上升33万人。
经济恶化、需求低迷导致日本3月国内企业物价指数（CGPI）较上年同期下滑
2.2%，为2002年5月以来最大降幅，这已经是日本企业物价指数连续3个月下降，降幅高于此前分析师预测均值1.8%，令日本经济陷入通缩的可能性进一步加大。
多级火箭刺激经济
20世纪90年代初，泡沫破灭以后，日本经济一落千丈，呈现出极度萧条状态。为了刺激经济景气，1992年宫泽喜一内阁首次实施10万亿日元规模的经济对策。其后历代内阁纷纷效仿，积极财政政策俨然成为日本内阁对付经济顽症的“祖传秘方”。
在这次经济危机中，日本也是勇当财政刺激的先锋。
2008年10月30日日本公布第一个经济刺激计划。政府将新增支出5万亿日元，其中2万亿日元用于向全国家庭发放补贴。还有部分款项将用于促进就业、削减税费等。加上政府计划为小型企业提供贷款担保等无须立即支出的项目，这一经济刺激方案最终开支总额将达26.9万亿日元（约合2730亿美元）。
之后，日本于2008年12月12日又宣布了一项总额约为23万亿日元（2550亿美元）的经济刺激计划。投资10万亿日元用于减税和加大公共开支，13万亿日元用于刺激金融市场。
今年3月27日，日本国会批准了总额高达88.5万亿日元的2009年度财政预算。预算案包括新设立1万亿日元“经济紧急对应预备金”。这成为日本历史上资金总额最多的财政预算。
麻生太郎把政府接连推出的刺激经济方案比喻为“多级火箭”，4月6日他指示阁僚再次“打造火箭”。
4月9日，日本政府和执政党就新一轮经济刺激达成一致，这轮经济刺激方案总额为56.8万亿日元，其中，财政支出规模为15.4万亿日元。
长期前景依然黯淡
对密集出击的经济刺激重拳，经济会有起色吗？低迷的经济数据给本该在这个季节里看樱花的日本民众心里蒙上一层阴霾，英国《经济学人》更是撰文指出，日本或再现失落的十年。
在20世纪90年代，日本曾经出现过财政刺激方案支出浪费的现象，在日本基础设施建设已经相当发达的情况下，不少项目是使用率极低的公路和桥梁，公共投资项目造成了极大的社会浪费，结果是该方案不仅未能使经济持续复苏，相反却遗留下严峻的财政难题。到1998年，日本财政赤字占GDP的11%，至2006年政府净负债已达GDP的88%。
对于新方案，据日本官方预测，将在未来3年内拉动40万亿至60万亿日元内需，有望创造140万至200万个就业岗位。
但对于新方案中的巨额财政支出，大部分资金将通过发行国债来解决，预计规模在10万亿日元以上。伴随经济对策，2009年的国债发行额将扩大到43万亿到44万亿日元。
目前日本的财政赤字约占GDP的180%，经合组织数据显示，日本已跃升到世界最大债务国，2009年债务将可能达到国内生产总值的197%。不少日本民众担心，政府的大规模借款，将给未来留下巨大的负担，羊毛出在羊身上，最终掏钱的还是普通大众。
今年9月，日本将迎来新一轮大选，麻生作为首相的命运，主要取决于他的同胞是否认为他已经采取了足够的措施，他必须笼络人心或增加政府支出以刺激经济增长。在此背景下审视新刺激方案，明显带有应对选举、竞争选票的性质，也是日本自民党所能做的最后努力。
日本NHK电视台最新的民调显示，麻生太郎内阁支持率显著回升，由上月调查的18%增至30%，不支持率则由71%跌至60%。但这张巨额支票并不能治日本经济病痛的根本。
全国日本经济学会的副会长江瑞平教授认为，日本经济从2002年年初开始进入了新一轮的周期扩张过程当中，越到后越依靠出口国际市场来带动，伴随着美国金融危机引发的全球经济衰退的不断扩张和深化，日本国内的经济走势越来越低迷，甚至感觉已经进入到恶化的状态。
现在日本经济面临两个危机：一是短期性危机，经济有继续下滑的风险；二是结构性危机，即如何应对世界经济的大调整，提高经济增长潜力。根本的是要调整和优化国内的经济结构和产业结构，但对于对外依存度甚于中国的日本，调整结构绝非易事。经济的寒冬什么时候结束，还取决于外部环境的改善，不至于陷入另一个失落的十年，也将落后于世界经济的复苏。
《投资者报》记者 林密
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