贫困帽子的那些事儿

　　贫困帽子为何越来越多

　　自1986年首开贫困县评定先河以来，我国贫困县数量呈持续增长态势：从第一轮评定的二百七十三个攀升为目前的八百三十二个（其中国家扶贫开发工作重点县五百九十二个，国家集中连片特殊困难地区中非重点县二百四十个）。

　　近些年，随着国家财力不断增强，对贫困地区和贫困人口扶持力度加大了。令人困惑的是，“贫困帽子”却越戴越多了。

　　从官方口径看，贫困帽子增多的主要原因，一是参照国际标准，我国大幅提高了贫困线标准；二是基于国情，我国贫困人口呈现出“大分散、小集中”的新特点。二者结合，自然导致了贫困县数量的增加。

　　“为什么连续二十年都是五百九十二个贫困县呢？”有关专家称，“主要还是‘穷帽子’下面的利益链条使然。”

　　一些贫困县的官员坦承，自从戴上“贫困帽子”后，政府的日子确实好过了。曾获“中国扶贫开发典型人物”称号的中部某市扶贫办主任，以当地“每个贫困县每年国家至少下拨五亿六千万元资金用于扶贫开发”的巨大利益，向媒体解释为何将“贫困帽子”当成特大喜讯庆贺的缘由。

　　安徽省临泉县是全国贫困人口最多的贫困县之一，该县扶贫办一位负责人告诉记者，“贫困县”带来的好处不限于经济层面，对交通、水利、卫生、教育、旅游开发等方面的投入也相当大，甚至在一些教育招生考试中，贫困县考生也会享受加分、减免学费等政策“照顾”。

　　也有地方官员直言，正是因为看到“贫困帽子”里隐藏的“吸金大法”，贫困县摇身变成“闻着臭、吃着香”的臭豆腐。因此，每到新一轮贫困县调整评定期来临，地方各路大军上省进京，使出浑身解数哭穷公关，贫困帽子也就越争越多了。

　　扶贫资金只扶项目没扶人？

　　近日有媒体报道，贵州省荔波县朝阳镇向省扶贫办申报获批三个大鲵养殖产业项目，获中央财政专项扶贫资金四百万元，并由该县国丰农业专业合作社具体承担。但上述项目主要惠及的国丰农业专业合作社的五位成员中，有四人为非贫困户。也就是说，四百万元的扶贫项目，受益人中只有一位是贫困人口。

　　为何只见扶贫项目，不见受益的贫困人口？

　　2012年，中央财政综合扶贫投入近三千亿元，按照新的扶贫标准，我国现有扶贫对象约为一亿人左右。假设将这些扶贫资金直接发给扶贫对象，每人将获得三千元。照此方式计算，可能很多扶贫对象直接就可以脱贫了。

　　事实虽然远非这么简单，但足以说明当前的扶贫方式，特别是一些行业扶贫项目与贫困人口脱贫直接关联性不足。

　　即便有再多的扶贫资金，如果不用到贫困人口上，也只能助长更多的地方政府和干部以贫困人口的名义，挤占扶贫资金，滋生更多的腐败。

　　94%的帽子居然摘不掉？

　　经过新一轮的开发式扶贫，至2012年，全国五百九十二个戴着贫困帽子的县（不包括国家集中连片特殊困难地区中非重点县二百四十个），只有三十八个县摘了帽子，但这些帽子迅即又被别的县戴上了。

　　宁换帽子不摘帽子，已经成为贫困省区各级官员的共识，无论中央如何号召也决不动摇，清晰地展现了地方和中央进行财政博弈的痕迹。虽然中央表明支持政策力度不减，但地方不相信，生怕哪一天有了新政策，丢了“香饽饽”。

　　乱象：地方如何“玩贫困”

　　扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。但争来的扶贫资金，却出了各种各样的问题。

　　钓鱼虚配：前些年的扶贫政策，多是国家或省在下拨扶贫专项资金时，需要地方按一定比例配套。但本来就贫困的地方，到哪去弄钱配套？所以一些地方，称上级政府是“钓鱼”，拿着少量的资金，钓地方政府的配套资金。

　　与这一种情况相适应，地方政府学会了应对办法，那就是名义上拿出一部分资金配套，其实却并未真有资金到账，这被上级政府称为“虚配”。有的地方政府用一笔资金“虚配”给多个上级拨付的项目，被称为“一女嫁多夫”。

　　虚报冒领：虚报冒领是很普遍的一种情况。有关审计公告显示，2010年至2012年，甘肃省古浪县扶贫办等五个部门和黑松驿镇等十二个乡镇通过编造虚假补助发放表、虚开发票等方式，套取三十三个扶贫项目的一百四十万两千五百元培训资金，用于购置车辆和公务接待等。

　　挤占挪用：在项目组织和实施过程中，部分扶贫资金被挤占挪用成为常态。2006年至2012年，国家扶贫开发工作重点县云南省澜沧拉祜族自治县扶贫开发办公室，挪用扶贫资金一百三十八万四千九百元建设办公楼。此外，该县职业高级中学还在承担劳动力转移培训过程中，从应发给学生的生活补助费中扣留资格鉴定费等共计六十五万九千三百元。

　　损失浪费：一些项目效益不好，造成严重浪费。宁夏回族自治区同心县投入中南部山区设施农业项目财政扶贫资金三千八百八十万元用于建设日光温室和大中拱棚。但由于部分农户缺乏科技种植技术以及维护运营成本高等原因，价值五百七十八万八千二百元的大中拱棚被拆除。

　　滞留闲置：一些贫困县项目资金还长期滞留、闲置。截至2012年末，由于项目未及时验收报账等原因，广西壮族自治区龙胜各族自治县共有一千四百六十三万六千五百元扶贫资金结转结余时间超过一年，其中六百零八万三千六百元结转结余超过两年，最长的闲置达十年。

　　贪污侵吞：2010年至2012年，在贵州省荔波县财政扶贫资金中，九百四十八万一千五百元被违规使用，个别公职人员涉嫌贪污侵吞扶贫资金。

　　刘荒　程子龙　管建涛