陕西：大力支持连片特困地区扶贫攻坚

　　片区扶贫攻坚工作开展以来，陕西省相关部门围绕“三个陕西”建设，按照党的群众路线教育实践活动要求，以落实民生政策为主线，以集中连片特困地区为主战场，抢抓机遇，统筹协调，克难攻坚，奋力推进片区区域发展，扶贫攻坚成效显著。

　　扶贫投入加大

　　一是财政扶贫资金实现稳定增长。2012-2013年，中省财政专项扶贫资金分别为24.4亿元、27.6亿元（含用于扶贫的彩票公益金），其中省级财政专项扶贫资金分别为7.5亿元、8.1亿元，分别占当年中央安排陕西省财政专项扶贫资金的44.3%、41.5%。“十二五”前三年，省级财政专项扶贫资金投入增幅达53.4%。

　　二是片区转移支付补助系数提高10%。2012-2013年，省财政补助片区的均衡性转移支付分别为149.66亿元、179.43亿元，分别占当年支付总量的57.7%、58%，较上年分别提高0.5、0.3个百分点，比县级平均增幅高出0.6个百分点；2013年省财政下达片区中省专项转移支付资金410.56亿元，占支出比例的40.3%，高于全省县区平均水平5.96个百分点。

　　三是公益性建设项目取消县区资金配套。省发改、财政、水利、林业等部门，在片区内安排的病险水库除险加固、生态建设、饮水安全、大中型灌区配套等公益性建设项目，全部取消了县（区）资金配套。

　　四是资金整合力度不断加大。省级各部门加大项目审批权限下放力度，将扶贫等专项资金切块下达县（区）。各片区县（区）按照扶贫攻坚规划，加大资金整合，将性质相同、用途相近的资金纳入整合范围。据统计，2011-2014年，三大片区累计完成投资2437.53亿元，其中中省财政资金1226.13亿元，整合资金1211.39亿元。

　　发展环境优化

　　一是积极支持企业扶贫。2013年，省地税局为片区24家企业减免城镇土地使用税345.6万元；省国税局为片区2682家小微企业减免企业所得税90余万元，对设在片区的国家鼓励型企业减免税款75779.6万元，2014年为秦巴山片区县以下小水电站减免税收545.55万元。

　　二是积极支持金融扶贫。2010年以来，陕西省财政向全省38个县107家农村金融机构拨付定向补贴9151万元，给81个县189家县域金融机构奖励资金5.49亿元。

　　三是积极支持移民扶贫。省国土厅将陕南、陕北移民搬迁用地计划作为专项计划单列，2013年新增建设用地计划中分别下达陕南、陕北片区移民搬迁用地指标6000亩、1000亩，保证了移民搬迁用地需求；对搬迁占用的片区耕地，减半征收耕地占用税。

　　四是积极支持文化扶贫。2012-2013年，省文化厅先后安排12个项目，投入资金5.15亿元支持片区文化事业发展，全省人均文化事业费由2006年的6.31元提高到2013年的50.95元，高出全国平均水平11.96元；省体育局投入0.83亿元用于片区体育事业；广电部门共投入5.7亿元用于片区广播电视扶贫攻坚任务。

　　五是积极支持生态扶贫。2012-2013年，全省林业部门累计投资5.4亿元，用于片区生态林营造、绿色长廊、区域绿化、森林抚育、植被恢复等建设；给片区县115万退耕户457万人兑现退耕还林粮食补助和财政补助资金15.01亿元；完成退耕还林荒山造林42.4万亩，补植补造77.6万亩；水利部门投资9.56亿元，完成水土流失治理2686平方公里；国土部门2013年安排中省资金0.88亿元，用于片区地质灾害防治工作；环保部门投入17个片区县农村环境综合治理项目资金3.02亿元，投入3个片区县自然保护区项目资金920万元。

　　基础设施改善

　　2011-2013年，省发改委先后向三大片区投入资金331.79亿元，其中基础设施建设资金185.71亿元（含以工代赈和易地扶贫搬迁专项扶贫资金15.58亿元），民生工程建设资金35.84亿元。

　　省交通厅编制完成了片区交通扶贫规划，争取中央资金200亿元。2012年以来，西宝客运专线、榆太高速（佳县段）、G108汉中段、西合铁路商洛段等一大批交通项目建成通车，六盘山片区村级道路畅通示范试点工程顺利启动，承担示范试点任务的淳化县总投资达4亿元。截至2013年，全省建制村通畅率达到了83.76%，通班车率达86.48%，分别比2012年增长了5.04、1.1个百分点。

　　省水利厅投入资金64.52亿元，在三大片区加快实施了重点水源、城乡供水、农田水利建设、防洪治理、农村小水电等一批重点基础项目。其中引汉济渭工程、黑河平原段综合治理工程、无定河全线综合整治等工程破土动工或完成；榆林王圪堵水库即将建成蓄水，洛南张坪水库正在加快建设，汉阴洞河、旬阳冷水河、镇安云镇水库建设已完成省内批复，麟游普华水库列入《“十二五”全国水库建设规划》；累计投入片区农村安全饮水工程7.1亿元，解决了127.9万人的饮水不安全问题。同时，2013年省国土厅投资5.84亿元，在片区安排了高标准农田建设76.21万亩。

　　产业发展升级

　　近几年，陕西省农业、林业、科技、扶贫等部门积极扶持优势产业，秦巴片区的茶叶、中药材、生猪，六盘山片区的布尔山羊、奶牛，吕梁片区的陕北白绒山羊等基地建设初具规模。一批配套齐全、设施先进、承载能力强的现代农业园区落户片区。

　　2013年，省农业厅为43个片区县投入资金8.4亿元，比2012年增加5.3%，高出全省平均增幅3.8个百分点。省科技厅从2012年起，每年安排科技扶贫专项经费400万元，支持秦巴山区科技扶贫，示范推广新品种、新技术，为农业产业升级注入新活力。特色农产品产地认证工作有序开展，龙头企业+基地+农户的模式让更多贫困户走上了脱贫致富的“快车道”。

　　城镇化进程加快

　　以大规模移民搬迁为突破口，2011-2013年，陕西省共搬迁28.6万户111万人（其中贫困人口17.5万户68.8万人），贫困群众的居住条件明显改善。共安排农村改造危房24.8万户，其中三大片区安排16.53万户，中省补助资金16.04亿元，占总任务的66.65%、总资金的63.83%，片区危房改造任务全部完成。

　　片区的7个重点示范镇建设进展顺利，落实专项资金1.4亿元，完成投资70.72亿元；17个文化旅游名镇建设完成投资6.87亿元，已经成为当地贫困群众增收的“文化名片”。村庄建设、农村基础设施建设、保障性住房建设等项目也圆满完成了年度工作任务。

　　社会保障提升

　　省教育厅从2012年开始，在43个集中连片特困县实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点，补助标准为每生每天4元，发放率100%，惠及学生269.3万人；在14个片区县推行了高中免费政策，共免除学费1.44亿元，惠及学生9.4万人次；中等职业教育免学费政策全省每学期投入资金约1.4亿元，惠及学生约15万人。

　　省人社厅在完成就业培训63.4万人、创业培训19.77万人，实现就业47.25万人、创业10.25万人的基础上，积极推进城乡居民社会养老保险制度落实，截至目前，全省平均参保率达到99.56%，2013年43个片区县的61万多人享受到了新农保补助。

　　省卫计委认真落实城乡居民基本医疗卫生制度，2013年新型农村合作医疗参合率达到99.44%，人均筹资较2012年超出65元，农村基本养老保险实现全覆盖。

　　省民政厅2013年安排使用福利彩票公益金6800万元，资助特困地区县区社会福利中心建设、贫困大学生助学项目、农村幸福院、县级儿童福利机构设施建设（蓝天计划）四个方面。截至2013年底，国家及省连片特困地区的60个县区共有农村低保对象58.3万户、132.3万人，已全部纳入保障范围；国家及省连片特困地区的60个县区共有农村五保供养对象12.2万人，保障率达到100%。

　　（作者单位：陕西省扶贫办）

　　□褚社教