自律与他律结合 直销可持续发展之重

　　在刚刚过去的“第19届海峡两岸直销学术研讨会”上，台湾中银律师事务所律师王之颖、台湾长江大方国际法律事务所律师林天财亲赴出席，并分别以《论产业自治之促进直销产业的发展并引导社会大众之认同——以台湾设立“多层次传销保护机构”为探讨核心》、《论竞业禁止条款于台湾多层次传销事业参加契约之适用——以台湾高等法院台中分院98年度上字第270号判决为评析对象》为题作了专题演讲，以具体案例深入浅出地剖析了台湾直销行业规范，细述了他们对直销行业发展的思考。

　　法律界人士的出席可以说是本届研讨会的一大亮点。对此，《直销》杂志主编蔡尚融分析，法律界人士参与到直销学术的研究，表明了大众对直销的关注更为客观，这对直销行业朝着健康、积极的方向发展是非常有益的。纵观海峡两岸直销发展，我们可以清晰地发现，相对于大陆直销发展缓慢的态势，台湾直销市场的发展势头却相当强劲。究其原因，其在行业规范上的举措是值得借鉴的。

　　直销这种古老的营销模式进入中国大陆已有二十多年的历史，但与其相关的政策法规的制订和出台的路程却显得十分漫长和艰辛。1994年，国家工商行政管理局根据国务院指示制定并发布《关于制止多层次传销活动中违法行为的通知》；1995年，国务院办公厅发布《关于停止发展多层次传销企业的通知》。通知要求，停止批准多层次传销企业，对未经审查批准、擅自开展多层次传销的企业，由当地管理部门予以取缔。1998年，国务院颁布《关于禁止传销经营活动的通知》，对传销活动全面禁止。而这一法律的颁布，一时全面封住了中国直销业的大门。直到2005年，《直销管理条例》与《禁止传销条例》正式出台，以及紧随其后的《直销企业保证金存缴、使用管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》、《直销员业务培训管理办法》这三大直销配套法规的面世，才意味着中国直销真正进入法制时代。因为这是中国政府正式从法律的高度把直销与非法传销作出明确区分，这对社会大众回归对直销的理性认知，以及直销企业的良性发展无疑是具有重要意义的。

　　从上述梳理可以看出，上世纪90年代，直销法律法规多从限制、规避着眼，而《直销管理条例》的出台，才使得直销得到正面认识，这也是近十年来内地直销发展呈上升趋势的原因之一。应该说，政策环境的不健全，是阻碍中国内地直销行业发展的很大因素。反观台湾直销市场，其行业自律与他律的结合，以及相对开放的市场环境，令其直销行业一直处于风景独好的态势。

　　1990年，台湾地区直销协会成立。1992年，台湾地区颁布“公平交易法规”，正式给予直销合法身份。而事实上，此后近十年的时间里，台湾地区政府并没有出台新的直销管理制度，市场基本上呈现稳健和良好的发展势头。而这其中，“台湾直销协会”与“公平交易法规”功不可没。

　　台湾地区直销协会从自1990年成立至今，已经走过了二十多年，基本运作成熟。台湾直销协会担当直销业的代表，积极和当地政府主管机关交流，提供法令执行或修改的建议，还积极为直销商争取权益。同时，为提升直销的形象，配合世界直销联盟，直销协会还积极推动《直销商德约法》。其要求直销公司和直销员对于消费者要真诚相待，不提供夸大不实的说词，有关消费者的权益要清楚交代；直销企业之间不能恶意诋毁，作不实的比较，或有计划地去挖对方的直销员。其目的就是要业者共同维护直销市场的秩序，建立直销正派经营的形象，让非法传销没有立足之地。由于直销协会的宗旨和努力，让直销产业逐渐获得社会大众的认同，非法的传销公司在直销协会的检举、抵制之下逐渐失去存活的空间，直销的学术研究在直销协会的支持、赞助之下日益蓬勃发展，政府主管机关有直销协会作为产业代表，在政令倡导、市场秩序的维护上更加得心应手。可以说，直销协会扮演了稳定直销市场的角色，而且非常成功。

　　1992年，台湾地区实施“公平交易法规”，对消费者和参加人进行了有效维护。因此，防止了一些薪金造成的案例和乱象的产生。台湾地区相关部门对于直销杜绝非法情况的成功之处在于，相关部门首先很明确地管理到两种人：一是消费者。在台湾地区直销法规中规定的内容不多，但有几个关键点却很实用。譬如制定“消费者保护法规”，要求直销公司必须遵守。任何消费者在购买的直销产品7天之内如有反悔，可要求公司退货。二是直销商。台湾地区法规对于从事直销的业务人员有退出机制。直销人员与公司签订合约后，有两次与公司解除契约关系的权利。从这两个角度管理直销市场，毫无疑问是成熟的管理方式，它最大限度地保护了消费者和直销人。基于此，非法传销的情况在台湾几乎很少见到。

　　而在今年1月，台湾公布施行了“多层次直销管理法”，将多层次直销的管理以独立的法律来规范，这在世界各国已不多见，而为了解决经销商与直销事业的民事纠纷，更在5月间公布了“多层次直销保护机构设立及管理办法”，并由公平交易委员会指定12家直销事业各捐款200万元，以基金会型态筹组该保护机构，并预计2015年1月1日正式挂牌运作。

　　可见，无论从行业发展态势，企业运作模式亦或职能部门监管机制，台湾地区直销业已经日益成熟。然而归根结底，直销行业的规范，不仅需要政府部门的监管，更需要的是行业自律。唯有如此，直销才能实现可持续发展。

　　文/刘丽君

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