智慧城市发展助力数据开放

　　随着去年初《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的发布，智慧城市建设成为我国信息产业应用创新的重头戏，由大范围试点进入大力推广逐步落地阶段。比如智能交通，据中国交通技术网的数据，2014年前三个季度智能交通合计市场规模保持与2013年全年20%左右近似的增长率，智能交通项目数量为2262项，同比增长率达到74%。

　　在政策利好和市场需求增加的推动下，智慧城市业务迎来快速发展。随着智慧城市项目逐步进入落地期，北京、上海、武汉、佛山等地相继开展数据开放工作，并围绕数据平台开展政府数据示范应用、举办政府数据资源开发应用大赛等，其他多地政府也在积极进行相关准备。数据开放作为城市公共信息资源开发利用的基础和前提，是智慧城市建设的重要切入点。城市数据的开放应用有利于提升政府公信力、决策能力和管理能力，改善社会保障、医疗卫生等公共服务，带动城市信息消费增长、产业转型升级。近年来全球主要发达国家和地区积极布局数据开放，旨在挖掘政府现有公共数据潜力和提升创新发展能力。

　　整体来看，目前我国数据开放进展尚未跟上智慧城市开展的步伐。与此同时，地方政府逐步实验开放政府数据，但面临组织机制、技术人才等多方面问题，数据开放共享的瓶颈制约亟须突破。

　　一方面，数据开放平台服务实用性不强。各地政府数据开放的常见做法是建立统一的政府数据开放平台，集中开放数据集。虽然部分政府已经制定实施分阶段的数据开放工作计划，但平台普遍存在可利用的信息资源数量略少、覆盖范围较窄、完整性和实时性相对不足的问题。相较互联网数据，政府数据具有覆盖群体广泛、采集方式真实、种类全面的特点，这决定了政府数据类型的多样性和复杂性，对于数据开放平台功能和技术构建提出较高要求，短时间内难以满足。同时，出于对政府信息安全和市民数据隐私的顾虑，政府必须审慎分析数据开放范围，加强信息安全能力建设，这一定程度上推延了数据开放的工作进度。另一方面，数据应用的缺乏也成为进一步推动信息共享的重大难题。当下地方政府数据开放基本处于发展初期，工作重点集中在数据基础设施和信息系统的建设，数据应用发展缓慢，未能产生真正的经济和社会效益。开放数据的最终目的是在数据的再利用过程中实现其增值性应用，从而推进高水平决策和产品服务创新，带动社会各界开放共享数据的积极性。目前地方政府数据开放普遍忽视以应用需求为导向，难以满足智慧城市建设对于公共数据分析和利用的巨大现实需求和具体应用需求。此外，数据驱动业务属于新兴市场，技术研发、应用推广和市场开拓均需要较长时间，企业寻求资金支持的难度比较大，数据工程师和跨界复合型人才匮乏，这也是智慧城市数据应用的瓶颈之一。

　　智慧城市发展也为数据开放与应用提供广阔前景，丰富了数据收集的手段和数据应用的场景。在我国智慧城市步入新发展阶段的形势下借鉴国外城市先进经验统筹数据开放战略，以数据标准为基础加强数据开放平台建设管理，同时强化应用创新驱动，培育城市开放数据生态体系，以此促进地方政府数据开放健康快速发展。

　　中国电子信息产业发展研究院软件与信息服务业研究所 杨婉云

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