扎实推进“互联网+”行动计划

　　铁路货运量的下降，进出口的下降等形势让我们看到当前经济发展仍然是处在一个结构调整期。面临着新的形势，新的挑战，我们必须加大结构调整的力度，增强发展动力。

　　令人振奋的是，在今年两会上，总理在政府工作报告中强调坚持稳中求进的总基调，同时第一次提出了“互联网+”这样一个崭新的概念。正是这样的一个政府工作报告，不仅提出了“互联网+”行动计划，也提出了要发展智慧城市的目标。这给我们产业的发展、经济的转型带来了重大的发展机遇。

　　定“互联网+”之高位

　　在当前经济新常态下之所以要推出“互联网+”行动计划，主要就是满足我们当前的两大急迫需求：第一个是满足新的消费需求，从模仿型向个性化转变；第二个是启动新的投资需求，以往高强度大规模的开发建设，传统产业相对饱和，但是仍有不足，譬如在加快4G等基础设施建设中，如何进一步降低资费。

　　同时，推出“互联网+”行动计划在于我们必须面对经济新常态下的两个形势特点。首先是国际形势，当前我们的出口量在下降，国际市场需求总体上不够旺盛。其次以往经济依靠的三大红利———房地产、人口红利、出口都面临困难，原因在于现在房地产存量较多，人口老龄化趋势来得非常快，当前出口形势也不好。因此在这种情况下我们要适时推进“互联网+”，按照国家一带一路的政策开辟新的发展空间。

　　之所以推出“互联网+”行动计划，还在于我们在经济新常态下必须要形成两大新优势，因为我们生产要素的相对优势已经发生巨大的变化，人口红利的减少，导致招工难，很多企业也开始加快推进机器人的建设。

　　另外一个因素是我们市场竞争的优势也发生了剧变，从数量扩张和价格竞争转向质量型、差异化，这是我们必须要推进的。

　　在经济新常态下，我们之所以要推进“互联网+”，还在于我们要面对三大挑战，第一个是资源环境约束的挑战，有些城市的环境承载能力已达上限。第二个是经济风险积累的挑战，现在地方融资平台存在着比较大的风险。第三是传统资源配置模式和宏观调控的方式也面临着挑战。

　　所以正是在这样一些背景下，中央果断采纳了各方面的建议，提出了“互联网+”行动计划，它更重要是代表了一种新的经济形态，发挥互联网的优化和集成作用，通过互联网推动创新，使这种创新成果能够融入我们经济社会的各个领域，形成一种经济发展的新形态。通过这样来发展壮大新兴的业态，推动各行各业与信息技术的融合创新，打造新的增长点。

　　谋“互联网+”之良策

　　当前要深刻地理解“互联网+”深层次的战略，除了之前提到的新业态、新转型、新融合外，更体现了国家要在网络空间里掌握主导权，把技术创新的优势转化为网络空间的优势，包括产业的优势、技术的优势、人才的优势和安全的优势。所以一定要在当前正确理解“互联网+”的内涵。

　　“互联网+”的“+”不是数学上加法里的加号，也不是简单的物理黏合，而应是化学方程式里的加号，“互联网+”应该产生一个巨大的化学反应。对产业来说，这个化学反应应该是要素的重组，就是用互联网改造传统产业的生产方式、经济模式、产业结构，而不是简单的传统产业加互联网。这也符合当前经济新常态的新要求，就是要低投入、中速度、高质量、优结构、新动力。

　　在新的形势下，“互联网+”为社会的创新，社会管理的创新，社会治理的创新提供了新的路径。所以我们觉得在当前推动“互联网+”，要实现以下重要的目标：第一、推动经济稳定增长。第二、积极发现培育新的增长点。第三、加快转变传统产业的发展方式。第四、拓展和优化经济发展空间格局。第五、通过“互联网+”推进信息化建设，推进智慧城市建设，今后智慧城市建设一定要落脚在信息惠农的过程之中。

　　其次，推进“互联网+”行动计划要遵循四项基本原则：融合应用，创新驱动，市场主导，政府引导。我们也提出了一些设想：

　　首先，加快互联网与传统制造业深度融合，推动智能制造发展，包括开发智能网络化新产品，智能网络化的准备，推进企业互联网。其次是发展“互联网+”农业，促进农业现代化。再者发展“互联网+”服务业。

　　另外要利用“互联网+”提升发展新型的电子商务，包括实施电商换市，发展农村电子商务。同时，发展跨境电子商务也很重要，努力开拓电商的新领域，积极发展要素配制类的电子商务和商户租赁类的电子商务。

　　推动“互联网+”行动计划，更重要的是发展“互联网+”金融，推进“互联网+”物流现代化，大力发展互联网在民生领域中的应用，包括全民健康的保障，互联网创新旅游事业的发展，以及深入推进“互联网+”教育培训产业，这包括开放课程，推进智慧校园建设，此外还要大力发展互联网文化产业和“互联网+”信息安全产业。

　　按照制定“互联网+”行动的设想，更重要的是通过模式创新，新技术突破，新服务的创造和新资源的开发，来发展“互联网+”的新业态。

　　“中国制造2025”的提出是实现“互联网+”的坚实基础。所以要深入推进我中国的工业4.0和两化的深度融合，深化中国创造和中国智能化的制造。从中国制造转向中国智能化的制造，还应大力发展工业互联网，培育新的业态和新的模式，建设和推广企业两化融合管理体系。

　　助推“互联网+”行动计划

　　在推进“互联网+”行动计划中，我们也必须注意以下几个问题，要更加注重满足群众的需要和地域行业的特点，更加注重市场和消费心理的分析，更加注重科技进步和全面创新，加强知识产权保护更加注重发挥企业，特别是中小企业和小微企业的能力，更加注重网络安全。

　　我们要看到当前“互联网+”存在的短板和不足，除了技术创新体系不完善，我们的创新创业环境营造不够，基础设施也有待进一步优化提升。

　　但是我们也不能盲目地把“互联网+”当成一个标签，最重要的是树立互联网思维，其中很重要的一点就是要面向群众，面向实际的需求。推进“互联网+”行动计划也要先易后难，循序渐进。

　　其次要解决一些百姓觉得问题较多，信息化水平低的行业。通过“互联网+”行动，一定能够促进我国信息化和智慧城市的健康发展，也可以进一步改善城市的管理，改善民生，建设绿色的资源环境的城市。在这样的情况下，民众的紧迫需求是我们智慧城市最根本的要求。从“互联网+”看我国智慧城市的发展，总体来说还处于一个初级阶段，我们应用的需求挖掘还不充分。在这种情况下，我们要进一步加快推进信息惠民工程，夯实智慧城市的基础，这也符合“互联网+”的战略部署。

　　与此同时，我们要进一步做好“互联网+”的战略研究和顶层设计，推动“互联网+”可持续发展。通过有关部门的指导以及各地政府的积极倡导下，我们都能够发挥本地的优势，紧密结合实际，通过研究，为我们智慧城市和经济转型作出更大的贡献。

　　(以上内容系根据宁家骏在“2015第三届智慧城市年会”上的演讲整理而成)

　　国家信息中心专家委员会主任 宁家骏

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