新疆纺织应重视促就业调结构

　　新疆发展纺织服装产业要实现科学发展，应重视提升发展的可持续性和后劲，将就业放在民生的首位，提升产业结构的合理性和优化升级，优化产业的技术结构、区域结构和组织结构。

　　中央关于新疆工作的一项重大部署就是重点发展纺织服装产业带动百万人就业。纺织服装产业是新疆优势资源转换的传统产业，更是极其重要的民生产业。大力发展纺织服装产业是当前和今后一个时期扩大就业、促进经济发展、增加居民收入、维护社会稳定和实现长治久安的战略举措，也是巩固新疆维吾尔自治区国家优质棉基地建设的现实需要和建设“丝绸之路经济带”核心区的重要内容。

　　经过60多年的发展，新疆纺织服装产业已初步形成了集棉纺织、毛纺织、麻纺、针织、服装、印染、化纤业及纺织教育、科研、设计、质检、营销等为一体的产业体系。截止到2014年，新疆地区规模以上棉纺企业生产各类纱线40.12万吨，同比小幅增长2.14%；生产布4474.58万米，同比增长20.9%。规模以上化纤企业生产粘胶纤维54.96万吨，同比微幅下降了1.6%；生产化纤用浆粕45.16万吨，同比小幅增长3.54%。规模以上服装企业生产各类服装941.4万件，产量同比下降2.9%，环比则增长了11.53%。规模以上毛纺企业生产呢绒270万米，同比增长4.2%，环比增长7.57%；生产绒线230.4吨，同比下降28.69%，环比增长5.74%。

　　尽管新疆纺织服装产业已取得了快速的发展，但是也存在着一些困难和问题，对此我认为应该重点关注五个方面的问题，并提出了七个方面的建议。

　　五大问题必须关注

　　1、国内外棉花价差依旧，影响棉纺企业生产经营。2014年下半年以来，由于国际市场棉花消费需求不振，导致国际棉价快速下行，进口到岸价与国内棉花差价进一步拉大，国内棉纺产品出口受阻，企业生产成本压力极大。

　　2、企业生产性流动资金普遍紧张，特别是中小企业流动资金更加紧张。新疆纺织行业长期存在贷款难、融资难的状况，今年更加突出，特别是中小企业流动资金贷款异常困难。虽然自治区出台发展纺织服装产业带动就业政策，但由于缺乏流动资金和需重新招用人员进行培训，停产限产企业恢复生产、新投产项目都需要一个过程，特别是在新棉上市之后，资金紧张也制约新疆自治区纺织企业生产的恢复和增长。

　　3、各项主要经济指标均呈现负增长走势。2014年1~11月份，新疆全区统计中规模以上纺织服装企业工业增加值、工业总产值、主营业务收入等主要经济指标仍均呈现负增长状态，与年度增长目标值差距较大，完成年初制定的运行目标，问题多、困难大。

　　4、产品产量与年度目标值差距较大，企业开工不足、生产率较低。主导产业除粘胶纤维的生产外，其它产品的产量均与年度目标值差距较大：2014年1~11月份，纱产量仅达到全年目标值的69%，服装为84%。

　　5、棉纺企业生产经营难以改观，但棉纺行业全年累计初步扭亏为盈。2014年以来，受东南亚、南亚等国家地区棉纱的冲击，国内纺织企业呈现生产和销售增长速度放缓、企业利润下滑的局面。同时，市场购棉积极性不强、棉企购棉意愿淡薄，生产用棉以现用现买为主。在此形势下，新疆维吾尔自治区纺织工业处在比较困难的运行状态之下，特别是区内外、国内外棉花价差对新疆维吾尔自治区影响较大，棉纺生产经营形势尚未得到有效改观，市场低迷、棉价运行在下跌走势的通道，棉纺企业对后期持观望态度，生产多为根据订单安排生产。

　　但值得注意的是，在自治区发展纺织服装产业带动就业政策的影响和支撑下，2014年11月份，新疆纺织工业经济运行状况较前三季度有所企稳，并出现了一些积极变化，在剔除个别企业的非主营业务利润后，2014年1~11月份规模以上纺织企业持续实现盈利，其中棉纺行业累计已初步扭亏为赢。

　　七大建议期待破题

　　1、建议尽快公布各项政策措施的配套实施细则和办法。特别是在新棉上市之际，尽快启动实施纺织企业流动资金贷款和贴息政策，保障纺织企业购买生产原料的资金和增强企业稳定生产和增产增效的信心，顺利实施发展纺织服装产业带动就业工程。

　　2、密切关注国家棉花目标价格直补政策对新疆棉花市场的影响。积极协调区内棉纺生产用棉；进一步做好新疆纺织行业经济运行监测和分析，密切关注棉花和纺织品市场动态，认真做好运行要素的研究和协调服务的各项工作。

　　3、完善社会保障体系。坚持就业优先原则，通过职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等就业扶持政策，帮助新疆当地失业人员的再就业。建立专项社会保障基金，尽快完善包括失业、养老、医疗、社会救济等在内的社会保障体系。

　　4、强化政府公共服务能力。在基础建设和公共产品提供方面，积极推进政府服务“商业化”。促进公共服务效率和水平的提高。完善地方政府的考核机制，加强对新疆纺织服装产业集聚地区的规划、建设及管理等工作业绩进行全面考核。

　　5、大力推进产业化扶贫。加快推动新疆纺织服装产业跨越式发展，着力发展投资少、见效快、就业容量大的纺织服装产业，逐步完善和延伸产业链，增强内生发展能力；坚持以可持续发展为根本保障，以拓展亚欧市场为依托，以加强自主创新和人才队伍建设为支撑，努力将新疆建设成为国家重要的纺织服装产业基地、纺织服装国际商贸物流中心和全国纺织服装产业可持续发展示范区。

　　6、强化劳动力培训。企业在加强职业技能培训的同时，要以现代文化为引领，进一步促进各族群众转变就业观念，投身纺织服装产业发展，融入现代文明和现代生活方式。加大人才培养和职业技能培训的措施，包括：坚持以企业培训为主，政府培训资金主要补给企业的原则，按企业实际培训后就业人数支付培训费用，并实行实名制管理；积极开展在岗职工技能提升培训工作，重点培养服装企业高级人才、纺织服装高级技工以及少数民族经营和技术管理人员；鼓励各类培训机构开设纺织服装专业，通过订单培训、定向培训等形式，培训各类专业技术人员、管理人员和产业工人；实施纺织服装专业师资队伍建设、技能人才培训、高技术专业人才队伍建设、专业课程和教材建设、通用语言培训等项目，不断提升纺织服装专业培训能力。

　　7、新疆发展纺织服装产业要实现科学发展，依照国家法律法规建设。为企业创造良好环境，更好地发挥政府作用；更加重视提升发展的可持续性和后劲，认真落实中央精神，将就业放在民生的首位，新疆生态环境脆弱，发展中要重点考虑，优化开发区域，同时还要重视提升产业结构的合理性和优化升级，优化产业的技术结构、区域结构和组织结构。

　　中国纺织经济研究中心_田丽/文