韩俊：开启现代农业新时代

　　“2015第四届中国国际农商高峰论坛”于5月17日在北京举行。中央财经领导小组办公室副主任韩俊在演讲时表示，当前国内的农产品价格已经全面逼近，甚至超过国际农产品的价格。许多国际谷物到岸价格仍比国内便宜，由于部分品种有关税配额限制，今后3到5年还不必过于担心国外廉价的谷物会冲击中国的市场。

　　但他警告，我国大豆自给率目前只有18%左右。“我们现在设定的政策目标是谷物要基本自给，过去叫粮食基本自给，粮食里是包括大豆的，大豆已经没有办法基本自给了，口粮主要是小麦和稻谷，要绝对安全”。

　　对于为何要坚持谷物基本自给的问题，韩俊给出了三个原因，第一，由中国国情决定，中国拥有13亿人口，一年的粮食需求量是全球粮食贸易量的两倍，中国如果放弃了粮食基本自给的目标，对全球的冲击是很大的，全球资源配置将遭到巨大冲击。第二，中国农村仍有6亿多人口，2亿人在种粮食，农民的生计与粮食是分不开的，粮食问题在很大程度上是农民的就业问题、生计问题。第三，中国作为13亿人的大国，如果放弃了立足国内，实现粮食自给的目标，是对世界的不负责任。相反中国解决好了13亿人的粮食安全问题，就是对全球粮食安全做成了巨大贡献。

　　开启现代农业新时代

　　我国农业的发展面临着很多新挑战，韩俊介绍了一下情况，首先是农产品价格的天花板封顶效应。据3月底的数据显示，国际粮食谷物到岸征税以后，到岸价格比我们便宜很多，大豆已经没有关税配额限制，大量涌入国内。但是玉米、小麦和大米因为有关税配额的限制，配额以内的关税很低，但是配额以外的关税很高，今后3至5年还不必过于担心国外廉价的谷物会冲击中国的市场，因为关税配额以外进来的话现在很还困难，去年我国的谷物自给率在98%以上，而现在大豆的自给率只有18%左右。

　　现在有很多的讨论，中国为什么进口大豆，能不能自己生产？自己生产可能没有那么多资源，中国面临最现实的一个问题是既缺食用植物油，更缺饲料蛋白，进口大豆一方面是为了满足老百姓对植物油的需求，另一方面是为了满足现代畜牧业的发展，对优质蛋白饲料的需求。

　　对于奶业，韩俊表示，现在已到生死攸关的时刻。“三聚氰氨事件阴影还没有完全散去，欧盟今年宣布取消实行了31年的牛奶生产配额管理，主要是来应对新兴国家的市场，尤其是中国市场”。

　　进口对国内造成的冲击是难以避免的，现在谷物有关税配额的管理还好一些，没有关税配额管理的产品，问题更为突出。近几年，因为中国和新西兰签署了自由贸易协定，新西兰占全球乳制品的市场份额已经达到37%，而欧盟只有31%，欧盟取消配额管理也是为了来中国市场和新兴国家的市场，提高它的市场份额。

　　农业补贴调整空间很大

　　对于农业补贴问题，韩俊表示，虽然有些项目已达到WTO（世界贸易组织）规定的黄线，但是政策调整空间很大。

　　我国加入WTO之后，规定了一些关税配额管理的措施，还承诺了对农业补贴有上限的限制，承诺的补贴不能够超过农业产值的8.5%，也就是说对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴是有一定限制的。现在，有的产品已经过了WTO的黄线限制了，但是这个黄线可以有很大的调控余地。比如，欧盟最近几年就把它的黄线农业补贴，由700亿欧元调到了70亿欧元，我们也应该借鉴欧盟这个经验。

　　对于环境问题，韩俊称，已经亮起红灯，必须要转到数量、质量和效益并重的轨道上来。

　　最大的问题是资源，环境的红灯已经开始亮起来，有些方面资源环境的约束已经到了极限，比如大家最关注的化肥问题、农药问题、塑料薄膜的问题。我国每公顷化肥的使用量处在全球最高国家的行列，比如塑料薄膜的问题，光在新疆自治区使用薄膜的土地就达到470万亩，这些薄膜大部分是不能降解的，现在新疆每亩地中的残留量已经达到16.5公斤。如何用可降解的薄膜来替代目前使用的薄膜，是我们农业环境治理的一个大课题。

　　要开启一个现代农业发展的新时代，必须要转变农业发展方式。长期以来，我们凭借资源、环境要素，主要在于追求产量的增长，现在必须要转到数量、质量和效益并重的轨道上。今年中央一号文件明确提出要更加注重提高农业的国际竞争力，注重农业的技术创新，更加注重农业的可持续发展。转变农业的发展方式就是要把农业发展转到三并重上（数量、质量、效益）。

　　转变农业发展方式，并不是要牺牲中国的粮食安全，粮食安全完整的政策表述有三层含义。第一，强调要以我为主，立足国内，确保产能，核心是确保产能；第二，适度进口，有保、有放、有控，由于资源禀赋没有任何优势，还要适当的进口一部分粮食谷物和其他产品；第三，确保国家的粮食安全必须以科技为支撑。

　　推进农业深度调整

　　农业发展方式的转变，从政策角度来讲，是必须要做好的一篇大文章，推进农业结构的深度调整。农业结构的调整不是多种一些菜、多种一些花，而是要往深度和广度进军，延长农业的产业链条，开发农业的多种功能，发展新的农业业态，把农业的潜在价值最大限度地挖掘出来。农业是一产，农业产业最大的特点和二产三产分不开，叫“接二连三”。农产品要加工，农业跟很多服务业要联系在一起，在日本和韩国有一个新的提法叫六次产业，农业是六次产业，它使农业具有综合性。

　　今年，中央一号文件提出，特别强调要挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育的价值，把农业跟旅游休闲、文化的传承紧密地结合起来，就是把农业往深度调整一个较好的范例。

　　文/本刊记者 刘馨蔚