“提速降费”理想美丽 “最后一公里”现实骨感

　　在国家推动“宽带中国”以及互联网+的战略中，基础网络的建设维护是提速降费的基础。铁塔、基站等移动通信设施建设成为优化信息经济发展环境、推动国家战略落地的重要组成部分。选址难、进场难等问题一度成为运营商宽带网络和基站建设中的难题，随着铁塔公司的成立，其集中运营共建共享的模式在一定程度上缓解了网络建设压力。

　　但在基站选址、光纤改造中，运营商仍遭遇名目繁多的小区进场费以及以基站辐射为由的阻挠。“一边是用户投诉网速不行，一边是物业不让进，明明光纤已到了小区门口，但就是进不去”某运营商人士的无奈折射着整个行业在提速降费中遭遇的难题。

　　铁塔公司“啃硬骨头”

　　接入小区“最后一公里”，几十万甚至百万的入场费屡屡存在。在三家运营商竞争的情况下，为了在发展用户中取得有利地位，运营商也往往只能出血。“物业也知道，几家竞争激烈，你不出钱，他们就去找你的竞争对手。”某运营商人士告诉记者。

　　而铁塔公司的成立，在避免重复建设、推动共建共享的同时，对于进场难问题有一定程度的缓解。“毕竟原来三家运营商竞争进小区，物业选择的余地大，现在交由一家，物业的议价空间减少。”上述人士表示。

　　而铁塔公司成立一年多的时间里，也相继啃下多个“硬骨头”。据了解，今年前三个月，铁塔公司在全国范围内已经承接了三家运营商近1.5万个多年选不下来的疑难站址，截至目前已经解决了2400个，占比达到16%。

　　这与当地政府的支持密不可分。据统计，目前铁塔公司已经与广东、河北、陕西、云南等10多个省市地区签订了战略协议。多地政府都对铁塔公司建设给予纳入城市整体规划、开放站址资源、简化审批程序等政策支持。

　　借力政府

　　以广东省为例，3月底，广东省政府与铁塔公司正式签订了战略协议，广东省政府为全力支持铁塔公司的未来投资计划，不仅将包括铁塔在内的信息基础设施建设纳入到城乡建设总体规划，而且还承诺将开放政府机关、事业单位、医院等场所，协助铁塔公司推进室内分布系统的新建工作。

　　业内人士表示，这种与地方政府达成的“战略级建设合作”，在此前三大运营商的“单独建设时代”是不曾有过的，更不用说“将通信基础设施建设纳入城乡发展规划”。

　　实际上关于进场问题早有政策规定。2007年和2013年，工信部和住建部曾相继出台相关文件，破除小区物业垄断，保障用户选择权。但在实际执行中落地效果难以达到预期。随着国务院发布提速降费相关政策，对保障运营商网络建设做了细化。

　　未解难题

　　尽管如此，进场难问题依然在各地上演。2015年5月下旬，北海市铁山港区南蛇冲基站在建好土建机房的情况下，被20多名村民以辐射问题为由阻挠安装。

　　中山、合肥等地也出现因当地居民反对而被迫拆除基站的事件。

　　在黑龙江省，居民阻挠运营商基站建设，影响2014年度基站建设总数1281个，形成了个别人阻碍建设、大部分人享受不到通信服务的局面。2014年黑龙江联通应进行“光纤改造”的楼宇为2700余栋，因业主和物业阻挠，有600余栋没有完成改造。

　　此外，市政改造过程中，存在不规范施工、破坏管道、光缆等通信设施的情况。2014年黑龙江省三家运营企业通信光缆被非法强拆、损毁共1069起，直接经济损失达861.2万元。截至今年4月末，黑龙江省发生基站被迫拆迁、拆除、签订合同却无法入场建设超过200起。相关人员表示：从统计情况54起事件原因看，主要问题是居民阻挠和物业协调问题。

　　在电信法缺失以及后续监管不到位的情况下，执行效果考验各方智慧。正如南京邮电大学教授王春晖所言，各地出台的“通信建设条例”必须明确一个基本的法律问题：通信基础设施是国家战略公共基础设施，其建设的行为是国家的公权力，只要不损害物权权利人的实质利益，任何单位和个人不得妨碍通信基础设施的建设与维护。

　　政策怎么说？

　　工信部和建设部下发通知，要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。换句话说，小区内通信配套设施由全体业主共有，物业公司并没有权力来利用这些设施经营牟利。

　　工信部和住建部联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择运营商的权利。

　　国务院发布《提速降费指导意见》明确要求各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站等宽带网络设施建设内容。市政设施和政府机关等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放。

　　进场难、建设难案例

　　5月初，北海市铁山港区南蛇冲基站在建好土建机房的情况下，被20多名村民以辐射问题为由阻挠安装，多名村民不仅打砸机房，而且打伤现场施工队人员。铁塔公司向公安机关报警，目前该站点仍未能协调进场施工。

　　5月中旬，北海市铁山港白东东坂塘村在土建施工刚开挖时，该村30多名村民因辐射问题阻挠施工建设。村民在施工现场，拿着打印好的关于基站信号辐射致病的资料，与我方施工人员对峙。经现场协调无效，至今仍无法继续施工。

　　哈尔滨地铁集团以运营商未达成地铁1号线一期、二期通信系统回购（租赁）协议为由，于2014年底至今，拒绝运营商对发生故障的5处基站进行工程障碍抢修，导致手机信号无法保证覆盖地铁，用户大规模投诉。

　　赵妍

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