别与绿色通道失联

　　留学人数逐年增加的同时，我国也迎来了史上最热“回归潮”。近年来，海归数量大增，尤其是2008年和2009年受发达国家金融危机影响，海归增长率持续两年超过50%，此后也是逐年递增。俗话说：山下喊人来一个，政策喊人一大群。据统计，改革开放以来，超七成的留学人员学成后选择回国发展。

　　“海归”政策知多少

　　为应对世界“人才战争”，我国制定了更加积极的国际人才引进计划。随着中国经济高速发展，越来越多的国外留学生纷纷回到国内开始工作或创业，为企业发展贡献才智。同时，从国家部委到各省市及地方都采取不同方面的鼓励政策，吸引留学人员归国创业或海外高层次人才到创业园区等工作，均在不同程度上制定了各项优惠政策，为留学归国人员提供服务。

　　千人计划：这是中国为海外高层次人才引进制订的专门计划。根据这个计划，从2008年开始，计划用5到10年时间，按照国家发展战略目标要求，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。

　　外专千人计划：这是“千人计划”的重要组成部分，是针对非华裔外国专家的专项引才计划。在中央海外高层次人才引进工作小组统一部署下，“外专千人计划”于2011年由国家外国专家局牵头组织实施。主要目标是，利用10年左右的时间，引进500-1000名高层次外国专家。

　　中国绿卡：这是获得永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件。持中国绿卡的外国人，在中国居留期限将不受限制，可凭护照和绿卡出入中国国境，不需再行办理签证。2004年8月15日，中国颁布《外国人在中国永久居留审批管理办法》，标志着中国“绿卡”制度正式实施。

　　人才签证：也称R字签证。这是我国适应引进海外高层次人才工作需要而增设的签证类别。就是在《中华人民共和国出境入境管理法》的普通签证中增设了“人才引进”类别，以吸引海外优秀人才来华服务工作，为海外人才“为国服务”再开绿色通道。

　　春晖计划：主要资助对象为在外优秀尖子留学人员，为提高资助效益，教育部瞄准中国经济社会发展中的重大课题，开展了一系列有效的活动。如：针对中国区域经济发展非均衡问题实施的“留法学者支持西部建设项目”；针对中国老工业基地改造发展问题实施的“留学人员为辽宁大中企业技术改造服务项目”；为培养适应国际金融市场的发展、能以工程方式解决复杂金融问题高级人才而实施的“培养金融工程博士项目”等。

　　长江学者奖励计划：这是落实科教兴国战略，配合“211工程”建设，吸引和培养杰出人才，加速高校中青年学科带头人队伍建设的一项重大举措。其主要宗旨在于通过特聘教授岗位制度的实施，延揽大批海内外中青年学界精英参与我国高等学校重点学科建设，带动这些重点学科赶超或保持国际先进水平，并在若干年内培养、造就一批具有国际领先水平的学术带头人，以大大提高我国高校在世界范围内的学术地位和竞争实力。

　　为了抢占“科教兴国、人才强国”的制高点，全国各省市地区近年来也启动了“高层次创新创业人才引进申报”工程，为各方面优秀人才提供了前所未有的发展空间和广阔舞台，吸引大批海外高层次人才回国创新创业。如北京海外人才聚集工程、天津千人计划、上海千人计划、江苏双创引才计划、浙江海外高层次人才引进计划、沈阳凤来雁归人才计划等等。

　　绿色通道助圆“回国梦”

　　郎恒元在北京理工大学博士毕业后远赴美国，致力于化工制药领域技术研发。在美国留学期间，他先后发表国际论文达三十多篇，这让他获得多家药企和研发机构的青睐，先后入职美国4家著名生物医药公司。之后的14年时间里，由他主持的多项科研成果被国际高端药企收购，并取得四十余项自主知识产权。国外优越的条件和丰厚的回报，又有那么多技术成果，并没有留住郎恒元。因为他从各种途径了解到，国内对科技企业和科技人才越来越重视。特别是不少熟人同行都回国创业而且取得成功。作为一个有心人，郎恒元开始认真研判回国创业的可能性。自己的特长在医药行业，石家庄又是重要的医药产业基地，石药、华药、神威、以岭等大牌药企云集，还有上百家高成长型中小医药产业公司，这是搞医药服务外包的最大背景。郎恒元还发现，这几年，石家庄的政策环境、经济环境越来越好，越来越重视项目建设和企业发展，而且还陆续出台了一系列扶持性政策，包括服务外包行业，这对他的吸引力很大。

　　别与绿色通道失联。身在美国的他试探性地给石家庄的相关政府部门打电话，咨询有关人才引进和企业落地的问题。接电话的人很认真地回答了他的问题，让他信心倍增。2011年，斟酌再三的郎恒元终下决心，带着自己的一系列成果，回到阔别多年的祖国。

　　创业之初，郎恒元入驻的园区地处荒郊，连水电气都没有，地上的杂草长有一人多高，根本没法发展。郎恒元怀着忐忑的心情找到有关部门。没想到，对方很快就拿出一套支持意见：零门槛入驻，免三年房租，补贴全部配套装修费用，半月内配齐水电暖气。郎恒元还从外地引进了四十多个技术人员，可他们的户口都在外地，很多配套手续不能办，员工没法安心工作。高新区有关部门很快拿出政策，四十多人的落户问题全部解决。大约半年时间，企业就投入运行。

　　引进一个好的人才很不容易。国家各部门都想方设法帮他协调解决企业落户、技术落地上遇到的困难，帮他成功申报了河北百人计划专家，组织了若干企业与其对接，支持他从科技部、省科技厅申报科技课题，协助他解决工商、税务还有工会等有关问题。

　　郎恒元说，现在政策这么好，我们没有理由不好。作为与50多家医药企业有战略合作的服务外包企业负责人，郎恒元正和他的技术团队一起，在分析鉴定、技术咨询等方面为医药生产企业提供专业服务，全力打造多领域、全方位技术服务平台。

　　相比近年来遭遇“海外就业难”而被动回流的海归，2013年回国的张曲则属于“主动回流派”。毕业于美国哈佛大学的他主动放弃了稳定的工作回到北京，目前在一家金融公司工作。“我觉得国内发展很快，创业、就业等机会也更多。”其实，像张曲这样学成后主动回国的越来越多。2014年《中国留学生回国就业蓝皮书》显示，超七成的在外留学人员都表示学成以后要回国。中国作为全球第二大经济体，国内经济形势、创新创业和就业利好都是吸引海归的原因。“出去得多自然回来得多，而且近几年的‘海归潮’中有许多是前几年的存量。海归是经济发展的人力资源财富，从人才结构上而言，是中国走向国际化的支撑力量。未来，留学人数和归国人数将趋于一种平衡，建起一种良性的双向流动。”教育部留学服务中心副主任车伟民如是说。

　　享受权利也要履行义务

　　据人力资源社会保障部副部长汤涛介绍，改革开放以来，我国留学人员回国总量为180万，其中有近100万是过去三年回来的。这意味着在聚焦吸引高层次留学人才回国创新创业政策的同时，也要为180多万留学回国人员制定普惠性服务政策。做好留学人员回国服务工作，除大力健全留学人员回国服务政策体系外，还要重点做好以重点人才工程项目带动海外引才工作、全面加强留学回国服务保障。

　　面对国内良好的创业环境，回国创业的海归纷至沓来。然而，在海归群体中，能获得政策优惠、资金扶助以及政府补贴的并不占多数。拥有海归的身份不是拿到资助的保证，一个真正独立的海归才能赢得社会各界的青睐。

　　当海归享受政策优惠或者资金扶持的时候，他们也应该承担起相应的责任。不能光拿钱不干事，不仅要干事，还要干得好。人们常常关注社会给了海归怎样的优惠和帮助，却忽略了思考这些海归给社会带来了什么。

　　政策优惠和资金补助只是海归创业、就业的助力因素。海归应该让各种优惠和补助真正在创业、就业中发挥作用，在做出与创业、就业有关的决定时，要综合考虑后果，努力降低风险，避免浪费资源。只要海归妥善地、负责任地利用优惠政策，发挥自己所学的知识和能力，让事业顺利发展，在创业过程中创造财富和带动就业，不辜负政府和其他社会团体的信任，这本身就是对社会的回馈。

　　拥有悉尼大学工商管理专业的本科学位的王凯，毕业后在澳大利亚没能找到工作。父母告诉他，国内对海归就业的政策很好，让他回国就业。没想到，在国内找工作一样不容易。王凯说，他起初想去银行工作，但本科生一般只能到柜台、销售等一线岗位，而他想要一个管理性质的岗位，几次尝试都以失败告终。后来，他降低要求，打算到企业任职，结果不是嫌工资太低、福利太差，就是抱怨企业太小、发展有限，最终他选择了放弃。目前，王凯的生活主要靠父母接济，他说：“再找一段时间看看，实在找不到工作，就继续读研究生。”

　　海归人数的扩大和就业压力的增加，使得海归不再是身份光鲜、不愁就业的代名词，其中一些海归成了求职时到处碰壁、不得不暂时待业的“海带”。

　　好政策下凭谁赢？“一个优秀的海归，首先应该学会的是独立。”刚从国外学成归来的赵鹏说。他认为，虽然国内优惠政策很多，但是那毕竟是外因，一个没有真才实学、在思想上都没有独立的留学生，根本不可能有效利用这些条件。虽然大部分海归在国外接受了很好的教育，还接触到许多国际尖端的技术，但是也有一部分海归只是披上了海归的外衣，使海归的整体质量打了折扣。正如中国技术创业协会秘书长裴夏生说：“现在国内的政策已经很好了，接下来怎么办就应该看海归自己了。”

　　文/丽丽

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