纪委会被指适用条例不严谨

　　足协在中超第21轮赛前一天终于发布了纪律委员会对郜林的违规违纪处罚决定，根据《中国足协纪律准则》（2015年2月最新版)第55条和第60条的规定，作出了合计停赛5场的决定。处罚决定是7月21日周二作出的，虽然可能需要等待辽宁赛区的调查处理情况，足协直到24日傍晚才正式公布，但纪委会本身的动作也算是比较及时的。现在，最大的争议不是对郜林的处罚是轻是重的问题，而是纪委会作出这一处罚决定所引用的条款引起了俱乐部和圈内专家的质疑，他们认为处罚引用条款失当。相关人士更是表示：“足协(纪委会）应该恪守客观公正原则，按照条款作出处罚。如果处罚依据引用失误，不仅会造成量刑不当，而且会对足协纪委会的公信力造成严重损害。”

　　对照相关条款可知，在郜林的违规违纪行为中，比赛过程中进球后的庆祝动作（足协处罚文件中明确将这个动作定义为“扇耳光”）被停赛两场，根据的是“第六十条挑衅公众”中规定的“运动员或官员在比赛过程中挑衅公众，至少停赛2场，并处罚款至少10000元。”这个处罚虽然在动作认定上小有争议，但问题不大，倒是对郜林在赛后向球迷扔鞋选择的处罚条款受到质疑。

　　处罚郜林赛后扔鞋，纪委会参照的条款应当是第55条第(三)项，而这一条是在《中国足协纪律准则》第三章“罚则”中“第二节比赛中的违纪”之下，具体内容是：“对队员和他人的不当行为任何被处以直接红牌(或虽未被处以直接红牌，但实施下列行为或与下列行为性质相同的行为)者的以下行为将被处以：(一)严重犯规(特别是野蛮用力)至少停赛1场。(二)对对手或他人的非体育道德行为(指责、辱骂等)至少停赛2场，并处罚款至少10000元。(三)用暴力行为攻击对手或他人处以至少停赛3场，并处罚款至少15000元。(四)以向对手或他人打手势、吐口水等非道德方式侮辱、侵犯他人的，至少停赛4场，并处罚款至少20000元。”从该款项的具体表述，尤其是括号内内容来看，这显然更适合于比赛进行中的处罚，郜林如果是在跟辽宁宏运比赛的90分钟比赛过程中朝球迷扔鞋，按照第(三)项，“用暴力行为攻击对手或他人”停赛三场没有问题，但是郜林的行为是在离开球场的时候发生的，所以适用此条就显得牵强。

　　说到这里，有人也许会这样理解“比赛中的违纪”，甚至不排除局内人纪委会也作这样的惯性理解——即只是指与比赛相关的违纪，但是，请注意，这是历经修正的《中国足协纪律准则》，文字的使用必须按照中文语言的通用标准来理解。更何况，何谓赛前，何谓赛后，《中国足协纪律准则》“第六条定义”已经有了清晰的界定：(一)赛前：球队到达体育场区域到裁判员鸣哨开球之间的时间。(二)赛后：裁判员终场哨响到球队从体育场区域离开之间的时间。那么，赛前赛后中间这段时间，无疑就是就是比赛中，这也是“第二节比赛中的违纪”指定的范围。《中国足协纪律准则》既然在开头部分就对赛前赛后的时间特意作了明确定义，显然为了对接下来的具体处罚所涉及到的相关范围作准确的界定，因此在对规则的解释和引用中也应当遵循这一定义。而对纪委会来说，他们有可能已习惯于按条条来找对应处罚，对于规则中涉及的时间定义，已经陷入灯下黑的盲点。不然，这个业余，这个笑话就有点大了。

　　郜林向球迷扔鞋，正是赛后时间，如果说第五十五条不适用，哪一条相对来说最为接近呢？在现有条款中，应当就是“第五十六条打架、斗殴行为”。圈内人士在探讨该条款中提出，可以肯定“向球迷扔鞋同样是打架斗殴的行为”。值得一提的是，“第五十六条”也属于“第二节比赛中的违纪”当中的条目，但是，就在这一条中，对违纪发生的时间特意作了全面的涵盖，包括赛前、赛中、比赛暂停、中场休息或赛后都在其中，因此，这一条列入“比赛中的违纪”，条款在适用时间上出现一定的交叉，是可以说得通的。这一条规定：“(一)运动员、官员在赛前、赛中、比赛暂停、中场休息或赛后参与打架、斗殴的，将被处以停赛(运动员)或禁止进入替补席(官员)至少6场，并处以至少30000元的罚款。”应当说，这一条款比起第五十五条更适用于郜林赛后扔鞋的违纪情况。这也是“比赛中的违纪”应当理解为“赛前”、“赛后”之间发生的违纪的原因。不然，第五十六条就没有必要对赛前、赛中、比赛暂停、中场休息或赛后作出特别的界定与说明。

　　必须指出的是，对赛后扔鞋的处罚，说第五十六条相比第五十五更接近于现有规定，并不是说赞同对郜林作出更重的处罚。这只是对现有规则条件下就事论事的解读，背后反映出的问题是《中国足协纪律准则》的缺陷和不严谨。事实上，纪委会之所以没有依据同属“比赛中的违纪”条目下的第五十九条，对郜林赛后扔鞋作出至少停赛12个月的处罚，说明他们也不认同重罚，但是，处罚是必须的，所以，他们只能找一条停赛处罚期限最接近最能接受的条款（第五十五条）。

　　与此同时，辽宁赛区在赛区管理上出现漏洞以及防范失当，中国足协对辽宁赛区提出了通报批评并责令整改，在过道辱骂郜林的球迷付某某则已受到当地的治安处罚，但是纪委会并没有对赛区作出惩戒，据悉无论是根据《中国足协纪律准则》还是依照《全国足球赛区安全规定》，都找不到进一步处理和处罚的根据，这也不能不说是管理上存在的漏洞。

　　应当说，《中国足协纪律准则》2015年2月的最新版，相比之前已经有了不少进步，但是，一些条款的规定和处罚的细节仍有很多不够统一不够严密不够细化的问题，郜林违纪事件处罚条款的争议，以及赛区管理失当缺少有力条款制裁的问题，都应当引起足协的足够重视并作切实完善以堵住相关漏洞。

　　记者 程善 报道

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