联动发展 实现开发区的互利共赢

　　2015年6月30日，国家发改委发布《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的实施意见》，提出对以长江经济带国家级、省级开发区为载体，开展国家级转型升级示范开发区（以下简称“示范开发区”）建设工作。这意味着长江经济带建设，将在以示范开发区为空间载体布局。文件显示，该措施主要为引导长江经济带产业转型升级和分工协作，促进产业转移和生产要素跨区域合理流动和优化配置。意见强调按“一带一路”、向西开放等战略的要求，西部与东部开发区建立协同跨区域联动机制和合作联盟。

　　“分工协作”“联动”“联盟”，这些词语无一不在说明一种自古有之的思想：合作（或联合行动）。先秦时期，孟子就以“天时不如地利，地利不如人和”的名句诠释了合作的重要性；《易经》有云：“二人同心，其利断金”，说明合作是制胜的法宝；“人心齐，泰山移”的谚语一直以来激励着人们集中力量办大事。在经济全球化和改革开放的双重作用下，国内各区域间的要素流动和产业转移日益加快，经济上的相互依存和互动效应逐步加深，区域经济一体化进程加快。“十三五”期间，区域经济合作作为改革开放和完善市场经济体制的重要手段，将成为未来我国经济社会发展的新趋势、新动力。

　　在我国，由于海陆位置、历史文化、经济发展等因素，没有一个开发区可以单独依靠本区拥有的资源实现全面发展。其实，自开发区伊始，合作便深深地扎根于它的腹地。近年来，开发区与企业、高校、境外等合作的方式和模式日渐成熟，这也是促进产业转移、生产要素跨区域合理流动和资源优化配置，加快经济发展的一大举措。

　　一般来说，东部地区在资金、技术、交通、人力等方面具有较大优势，但在资源、场地等方面稍显不足，而西部地区资源丰富，地广人稀，资金、技术资源匮乏，这样的条件正是东部地区与西部地区合作的客观前提，在这样的情况下，应发挥东部发达地区的辐射作用，带动欠发达地区加快发展，形成区域联动发展的新格局，对于形成新的经济增长带至关重要。2015年7月，河北省部分重点开发区、新区及有关市商务局等11家单位参加“中东西部开发区合作发展恳谈会暨友好园区签约仪式”，开展项目对接，与参展客商进行了合作洽谈，参加并赴西宁经济技术开发区和西宁生物科技产业园区等开展实地对接。合作共建产业开发园区，是优化要素配置，促进区域协调发展、提高我国整体竞争力的重要途径，正成为地方政府推进产业有序转移的重要抓手。

　　21世纪以来，开发区企业和高校通过在科学研究、人才培养、技术交流和基地建设等方面进行全方位、多层次的长期合作，实现双方资源共享，达到“优势互补、互惠互利、共同发展”的目的。这样一方面为高校提供了实践场所和研究基地，另一方面，也为企业输送了科学技术和新鲜血液。2015年6月，长安大学在产业发展、研发创新、平台建设、成果转化、人才引进等方面与西安经济技术开发区进行深度交流合作，共同探索切实有效的校企合作道路。杭州开发区始终注重校企合作，依托下沙高教园区，开发区管委会着力构建产学研一体化平台，建设大学科技园区、留学生创业园，构筑起15所高校和700多家现代制造企业联动发展的平台，大力培育发展具有自身特色的知识经济和技术密集型产业，努力增强开发区的核心竞争力。

　　开发区之间资金、资源、技术、交通运输等方面的互补性，使开发区有了向外合作的可能和需求，这种合作不仅能促进优势开发区之间的强强联合，而且可以对地区之间资金、技术、交通等问题进行整合，使双方闲置的资源得以开发利用，优化区域间的资源配置，实现区域间的优势互补。苏州工业园区相城区合作经济开发区秉承“跨区合作、联动开发、优势互补、互利共赢”的方针，既把园区多年来形成的品牌优势、政策优势、产业优势、人才优势和体制优势辐射到周边地区，又把相城区相对宽松的资源腹地优势转化为有利于科学发展的后发优势。苏州中心城市两大板块互动发展、均衡发展，带动了苏州整体实力。

　　开发区本身作为改革的产物，他始终以谦虚谨慎的态度吸收国内外一切先进的科学技术成果，用于自己的发展。除了与境内的兄弟开发区合作，开发区与境外机构的科学技术合作是新常态下开发区发展的需要，也是实现创新驱动发展的应有之义。2015年6月，江苏省西太湖科技产业园有着良好的农业、渔业基础，但科学技术经验并没有发挥应有的作用；在水资源极度匮乏的以色列，早已进入了数据种养时代。以方有创新和技术优势，中方有市场和产业化资源，这正是中以合作的最佳契合点。这种跨境合作将世界最顶尖的技术引入中国，与国内资本互补合作，从而做大做强产业链，有助于推动国内创新型经济发展。

　　开发区是中国改革开放最重要的成果之一，“面向现代化，面向世界，面向未来”也不仅仅局限于教育行业。开发区的发展不应该受到地缘等因素的束缚，其发展应该是联动的、互动的，开放的。“一带一路”的提出是我国对丝绸之路沿线列国的一大贡献，在此背景下，开发区也不会仅仅限于一城、拘于一域，而是开放的、包容的。开发区的演变应该从本地化转向全球化。陕西西咸新区沣东新城已经按照这种理念迈出了全球化的第一步，他们所推动的中俄两国异地建设、统一管理的中俄丝绸之路创新园已经开始建设。财政部部长楼继伟评价说：“陕西作为丝绸之路的起点，开发建设中俄丝绸之路创新园，有助于凸显陕西在国家发展布局和‘一带一路’战略中的地位，也有助于总结提升并对外输出中国开发区的管理运营经验。”

　　“一枝独放不是春，百花齐放春满园”。积极创造更多合作机遇，提高合作水平，促进资源优化配置，实现资金、技术、产品、服务等方面的优势互补，必将让开发区发展成果更好地惠及全国人民，为促进经济发展多作贡献。（本文由本刊记者梦竹据相关资讯综合）